二十一世纪中国城市发展编年史

第九届全国人大常委会副委员长、国际欧亚科学院执行院长、国际欧亚科学院中国科学中心主席  蒋正华

        一、《中国城市发展报告》二十年回顾

        城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，集中体现综合国力、政府治理能力和国际竞争力。2001年3月，全国人大九届四次会议通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，首次提出“实施城镇化战略”，并确定为二十一世纪中国迈向现代化的重大举措之一。

       为响应中央的战略决策，中国市长协会提出编纂《中国城市发展报告》的设想。报告定位于为城市发展服务、为市长科学决策服务，其目的是展示城市发展现状，研究城市发展战略，为实施城镇化战略建言献策。应中国市长协会约请，组成了由我担任负责人的《中国城市发展报告》理事会和编辑委员会。同时，特邀中国科学院院士、中国工程院院士、清华大学吴良镛教授出任学术委员会主任。第三世界科学院院士、中国科学院牛文元研究员领衔主编。

       第一本报告——《中国城市发展报告（2001/2002）》——在各方面的共同努力下，于2002年12月顺利出版。从那时起至今，报告已经按年度连续出版18卷。2005年，报告改由国际欧亚科学院中国科学中心承办和组织编写，国际欧亚科学院马俊如院士执掌编委会，戴逢院士和邵益生院士相继担任主编。在过去的二十年里，《中国城市发展报告》以编年体的形式，汇集了学术机构和政府部门数百位专家学者的研究成果，揭示了我国城市发展的现状、动态和问题，记录了中国六百多个城市的成长足迹。报告不仅有助于市长们了解我国城市发展的全局，扩展科学决策的视角，也为关注中国城市发展的中外学者、政府官员和企业家们提供了一部与时俱进的二十一世纪城市发展编年史。

       在此，对多年来一直关心和关注《中国城市发展报告》的各方面领导、同事和同仁们表示衷心的感谢！

      二、《中国城市发展报告2019/2020》简介

       2019年是中华人民共和国成立70周年，是中共中央带领全国各族人民决胜全面建成小康社会关键之年。这一年，我国的国内生产总值接近100万亿元人民币、人均迈上1万美元的台阶，城镇化水平升至60.6%；全国建档立卡贫困户人均纯收入达到9808元，又有1000多万人成功实现脱贫；一系列重大的城乡建设和发展成就，彰显出不同凡响的中国风采和中国力量。

      《中国城市发展报告2019/2020》，以“全面小康，脱贫攻坚，应对疫情”为主题，分为综论篇、论坛篇、观察篇、专题篇、案例篇和附录篇等六个版块，全书约57万字，由中国城市出版社出版。

      《综论篇》全面反映2019年中国城市发展状况，是报告的主体部分，安排了有关城市发展综述和城市发展十大事件，以及城市住房、城市交通、市政基础设施、城市信息化、城市服务业等重点领域的进展概述。

      《论坛篇》选登了知名学者的6篇文章。吴良镛院士以“回眸七十年，展望新人居”为题，回顾城市规划理论探索与实践历程，提出美好人居的构建原则。中央新冠肺炎疫情防控指导组专家组成员张伯礼院士以亲征武汉疫区逾百日的经历，撰写了“中医药抗击新冠肺炎疫情的贡献与思考”。中国科学院胡序威研究员的 “论我国城镇空间格局的演化”，为 “十四五”经济社会发展规划和全国国土空间规划建言献策。国务院参事仇保兴博士的“关于新型病毒疫情防控的对策建议”，汇集了他向中央领导提交的４份书面建议；金灿荣教授的“中美贸易战回顾与评估”，对中美贸易战的复杂背景、谈判过程进行了梳理和总结。温铁军教授等撰写的“长效扶贫与全面小康的生态化路径”，认为唯有构建生态资源价值化和生态资本深化的内循环机制，才能筑牢脱贫攻坚的可持续基础。

      《观察篇》力求从第三方视角观察我国的城市发展进程。“2019年中国市长协会舆情观察”，对监测到的430万条相关信息进行了舆情综述和分析。刘洪海秘书长的特稿“新世纪前二十年的伟大丰碑——中国全面建成小康社会观察”，指出中国将在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，为中国共产党成立一百周年准备了最珍贵的厚礼。此外，“积极探索适合中国国情的养老模式”、“中国城市旅游业发展概述”、“河南省18地市营商环境评价——方法、结果、问题与对策建议”等，均为近年来的城市热点问题。

      《专题篇》全文转载了国务院新闻办公室发布的“抗击新冠肺炎疫情的中国行动”白皮书。这是一篇重要的历史文献，详细记录中国人民抗击疫情的伟大历程，与国际社会分享中国的经验做法，阐明全球抗击疫情的中国理念和主张。

      《案例篇》共五篇文章。中国工程院徐祖信院士等撰写的“城市重污染河流水环境综合治理——以上海市苏州河治理为例”，系统介绍了苏州河水环境的治理背景、治理方案、治理过程及其效果，相关经验在2019年第四届联合国环境大会期间向发展中国家推广，成为全球水环境治理的中国方案，也可供我国其他城市借鉴。

       《附录篇》收录了2018/2019年中国城市规划发展大事记，城市政策法规文件索引，国家生态园林城市、园林城市（县城、城镇）名单，第七批中国历史文化名镇名村名单；以及中国城市基本数据。这些城市规划建设和管理等方面的信息，有助于读者定量观察中国城市所发生的基本变化。

        由于新冠肺炎疫情的出现，本期报告的出版时间有所推后，稿件的覆盖面也受到影响。希望各界读者不吝赐教，以促进报告的不断改进和提高。

《中国城市发展报告2019/2020》解读

《中国城市发展报告》常务副主编、国际欧亚科学院院士、清华大学教授  毛其智

       2019年是中华人民共和国成立70周年，也是中共中央带领全国各族人民决胜全面建成小康社会关键之年。这一年，我国的国内生产总值接近100万亿元人民币、人均迈上1万美元的台阶，全国建档立卡贫困户人均纯收入达到9808元，又有1000多万人成功实现脱贫；京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展按下快进键，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家新战略。国家减税降费总额超过2万亿元，个人所得税起征点再次提高，一系列重大建设成就彰显出不同凡响的中国风采和中国力量。

       由中国市长协会主办、国际欧亚科学院中国科学中心承办并组织编写的《中国城市发展报告》，以编年体的形式，汇集融合了学术机构和政府部门众多专家学者的研究成果，系统记录了中国城市的成长足迹，客观见证了中国城市在新世纪快速发展的壮丽辉煌。

      《中国城市发展报告2019／2020》以“全面小康，脱贫攻坚，应对疫情”为主题，分为综论篇、论坛篇、观察篇、专题篇、案例篇和附录篇六个版块，包括序言和编后语在内共收录文稿27篇，并编辑整理了相关文献资料。《报告》全书约57万字，由中国城市出版社出版。第九届、十届全国人大常委会副委员长、国际欧亚科学院执行院长、国际欧亚科学院中国科学中心蒋正华主席为《报告》撰写了序言。

1.《报告》综论篇

       综论篇全面反映2019年中国城市发展状况，是《报告》的主体部分，安排了有关城市发展综述和城市发展十大事件，以及城市住房、城市交通、市政基础设施、城市信息化、城市服务业等重点领域的进展简介。

       据民政部统计，2019年末全国有设市城市684个；其中直辖市4个，副省级市15个，地级市278个，县级市387个；县（旗）合计1494个，建制镇20975个，乡9242个，街道办事处8516个，村委会533194个，居委会109711个。

       据国家统计局公报，2019年末全国城镇常住人口84843万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。户籍人口城镇化率为44.38%，比上年末提高1.01个百分点。年末全国就业人员77471万人，其中城镇就业人员44247万人，占全国就业人员比重为57.1%。城镇新增就业1352万人，比上年少增9万人。年末全国城镇调查失业率为5.2%，城镇登记失业率为3.6%。

       2019年8月27日，经国务院批准，浙江省撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，温州市代管。由建制镇直接升格为县级市属全国首创，具有示范意义。是对城镇行政管理体制的一次改革和探索。

       由《报告》主编、国际欧亚科学院院士邵益生研究员主持撰写的“2019年中国城市发展十大事件”，介绍了庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝澳门回归祖国20周年、黄河生态（经济）带建设上升为国家战略、国家发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、国家发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》、国家破除体制机制弊端加快推动城乡融合发展、国家推进城镇老旧小区改造工作、上海出台《上海市生活垃圾管理条例》、北京大兴国际机场正式投入运营、江苏响水化工厂爆炸造成重大人员伤亡等十个重大事件。

       2019年10月1日上午，庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重举行，20余万军民以盛大的阅兵仪式和群众游行欢庆共和国70华诞。国家主席习近平发表重要讲话并检阅受阅部队。国庆前后，我国还举行了一系列庆祝活动：9月23日，“伟大历程、辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”在北京展览馆开幕；9月29日，中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式在人民大会堂隆重举行；9月30日，庆祝中华人民共和国成立70周年招待会在人民大会堂隆重举行。

       黄河是中华民族的母亲河，黄河流域是中华文明的重要发祥地和传承创新区。2019年9月18日，习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

       长江三角洲是我国经济发展较为活跃、开放和创新程度较强的区域之一。2018年11月5日，习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布支持长江三角洲区域一体化发展并提升为国家战略。2019年1月，沪苏浙皖三省一市在沪签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》。2019年12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确指出这是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《规划纲要》确定以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国（上海） 自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

     “2019年中国城市住房发展”一文指出，2019年我国外部经济环境复杂严峻，经济面临下行压力，但全国的房地产市场整体态势较为平稳。中央对房地产调控政策继续坚持房住不炒，明确不将房地产作为短期刺激经济的手段，加快构建稳地价、稳房价、稳预期的房地产调控长效机制；遏制房地产泡沫化倾向，防范房地产金融风险；大力发展住房租赁市场，深入整治租赁市场乱象。在住房保障方面，深化住房保障体系改革探索，推动各类保障性住房发展。同时，继续促进棚改旧改与完整社区建设，促进社区居住品质提升，推动建立共建、共治、共享的社区治理体系，共创良好人居环境。

     “2019年中国城市交通发展评述”一文认为，2019年是深入贯彻党的十九大精神，加快推进交通强国建设的开局之年，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确了交通强国的建设目标和任务，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。总体上，城镇化、区域协同、交通强国等国家发展战略协同推进，区域交通和城市交通建设取得显著进展，绿色交通建设加快推进，设施规模扩张的同时更加注重高质量发展，新的技术、服务和管理体系在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面起到了重要的支撑作用。

     “2019年中国城市信息化进展”一文指出，推动新一代信息技术与城市规划建设管理的深度融合，提高城市运行质量和效率，提升治理能力现代化水平，助力城市让生活更美好，实现城市可持续发展，是当前我国城市信息化发展的根本任务。2019年，我国自主创新的5G网络进入商用服务，北斗卫星导航系统即将全面建成，高分遥感专项全面收官，为城市信息化建设提供了更安全可靠的信息基础设施保障；智慧城市时空大数据平台、城市信息模型、“城市大脑”等的创新发展，有力提升了城市公共信息平台的地位和效能；随之而来的是城市信息化应用不断向深度和广度推进，形成智慧民生、智慧园区、智慧港口、智慧交通等新的亮点。

2.《报告》论坛篇

       论坛篇选载了知名专家学者的6篇文章。中国科学院和中国工程院两院院士、清华大学吴良镛先生以“回眸七十年，展望新人居”为题，回顾了城市规划理论探索与实践历程，阐述了以人为核心的人居环境科学的发展目标，提出了美好人居的构建原则。

       吴良镛指出，城市是国家文明传承创新和现代化发展的关键地区，也是资源环境保护的关键地区。中央城市工作会议强调，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。对城市人居环境建设工作予以足够的关注并提到前所未有的高度，这是一个重大的社会进步。相比之下，我们的理解还不到位，工作还很不足。

       从2019年12月起，突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情就一直牵动着全国人民的心。中央新冠肺炎疫情防控指导组专家组成员，中国工程院院士，天津中医药大学张伯礼校长等，以亲征武汉疫区逾百日的经历，撰写了《中医药抗击新冠肺炎疫情的贡献与思考》一文，介绍了中医药对抗疫情的贡献。文章指出，三千年来，中华民族历史上的每次瘟疫，中医都不曾缺席，为保障民族繁衍昌盛，维护人民健康做出了重要贡献。中医药在此次抗击新冠肺炎疫情中也同样如此，临床与科研相结合，总结出了有效的治疗方案，推荐的“三药三方”发挥了重要作用，成为这次疫情防控的一大特色和亮点。在科技助力下形成了“中医＋西医＋科技”的方式，是抗击疫情的重要方案，是中国抗疫胜利的基础，也在为全球抗疫贡献着中国智慧。

       原住房和城乡建设部顾问，中国科学院地理科学与自然研究所研究员胡序威先生，将自己对自然资源部提出的书面建议改写成“论我国城镇空间格局的演化”一文，为即将开篇的“十四五”经济社会发展规划和全国国土空间规划建言献策。文章针对我国现有城市群外围广大农村地区的发展现况，认为应大力发展县域经济，鼓励部分需转移的农民在县域内就近城镇化。胡序威认为，推进县域内的就近城镇化，需要解决一些制度性问题：需要对农村的土地制度进行必要的改革，应允许农村的宅基地可在县内市场流通，农民在县内城镇购房，可用自己的宅基地顶价；同时，需要改革我国现行行政区划的设市体制，并需要发扬我国发达地区帮扶贫困地区和欠发达地区的优良传统。

       此外，国务院参事仇保兴博士的《关于新型病毒疫情防控的对策建议》，汇集了他向中央高层提交的４份书面建议；中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授撰写的《中美贸易战回顾与评估》，对中美贸易战的复杂背景、谈判过程进行了梳理和总结，对贸易战长期化的可能性做了判断；中国人民大学乡村建设中心主任温铁军教授等撰写的《长效扶贫与全面小康的生态化路径》，认为唯有构建生态资源价值化和生态资本深化的内循环机制，才能筑牢脱贫攻坚的可持续基础。

3. 报告》观察篇

       观察篇力求从第三方视角观察我国的城市发展进程，共收录了5篇文章。

     “2019年中国市长协会舆情观察”，根据谷尼舆情大数据平台，监测到约430万条相关信息进行舆情综述和分析，包括教育、环保、安全维稳、反腐倡廉、改革、招商旅游等领域。其中，国内媒体关于城市市长的新闻稿件达208930篇，而教育、环保、安全维稳三方面舆情得到了最高的社会关注度。

       国际欧亚科学院中国科学中心秘书长刘洪海先生撰写的特稿“新世纪前二十年的伟大丰碑——中国全面建成小康社会观察”一文指出，2020年，中国将胜利地实现全面建成小康社会的奋斗目标，为中国共产党成立一百周年准备了最珍贵的厚礼。文章通过“难得的成就”、“宝贵的经验”、“神圣的启示”等三个章节，展示出这一人类近代以来最精彩的故事和当今世界百年未有之大变局的光辉篇章。

       此外，观察篇还收录了中国社会科学院人口与劳动经济研究所林宝研究员的文章“积极探索适合中国国情的养老模式”，中国科学院地理科学与资源研究所钟林生研究员的文章“中国城市旅游业发展概述”，国际欧亚科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所毛汉英研究员等撰写的文章“河南省18地市营商环境评价——方法、结果、问题与对策建议”，均为2019/2020年城市发展的热点问题。

4. 《报告》专题篇

       专题篇首先全文转载了国务院新闻办公室2020年6月7日发布的“抗击新冠肺炎疫情的中国行动”白皮书。这是一篇重要的历史文献，详细记录中国人民抗击疫情的伟大历程，与国际社会分享中国抗疫的经验做法，阐明全球抗疫的中国理念、中国主张，具有很强的史料性和权威性。

       为呼应澳门回归祖国20周年，特邀珠海市规划设计研究院总规划师杨峥屏等撰写“珠澳合作·协同发展”一文，从两地协作机制、城市空间格局、交通互联互通、产业协调发展，以及生活、环境共享等方面，分享了近年来珠澳两地合作逐步加深，协同深度推进，共同谱写珠澳合作新篇章的成功经验。

5. 《报告》案例篇和附录篇

       案例篇选登了五篇文章。中国工程院院士、同济大学徐祖信教授等撰写的《城市重污染河流水环境综合治理——以上海市苏州河治理为例》，系统介绍了苏州河水环境的治理背景、治理方案、治理过程及其效果，其治理经验在2019年第四届联合国环境大会期间向发展中国家推广，成为全球水环境治理的“中国方案”，也可供我国其他城市借鉴。

        扬州市历史文化名城研究院研究室主任邱正锋研究员撰写的《“口袋公园”建设典范——以扬州为例》，杭州市规划和自然资源局总规划师杨明聪撰写的《城市大脑赋能下的智慧城市建设探索——以杭州为例》，九八时空（北京）科技服务有限公司程清鸽总经理撰写的《以合理和可持续发展机制打造特色小镇——以中关村创客空间小镇为例》，秦皇岛市人民政府组织撰写的《做好河海文章，擦亮生态名片，打造“水清、河畅、滩美、岸绿”的美丽港城——以秦皇岛为例》等，四个案例各具特色，示范意义不言而喻。

       附录篇收录了2018/2019年中国城市规划发展大事记，2018/2019年城市政策法规文件索引，2019年命名的国家生态园林城市、园林城市（县城、城镇）名单，2019年公布的第七批中国历史文化名镇名村名单；以及中国城市基本数据（2017年）。这五篇关于城市规划建设发展和管理等方面的信息，便于读者定量观察中国城市所发生的基本变化。

       邵益生主编撰写了编后语。由于受到新冠肺炎疫情的持续影响，本期《报告》的组稿工作难度加大，选题相对分散，出版的时间有所推后。希望读者不吝赐教，以促进《报告》质量的不断改进和提高。