当前，北京已在全国率先进入减量发展阶段，2022年北京市制定实施新版新增产业禁限目录，从商业领域管理措施来看，中心城区禁止新建1万平方米以上商业设施。同时，核心区还要持续地降低四个密度，在新的城市发展阶段推进国际消费中心城市的培育建设，要更多地依靠城市更新，通过对存量设施的升级改造，对现有产业结构的优化调整来实现既定目标。所以培育国际消费中心城市和城市更新的目标是一致的，是以不同的方式，从不同的方向来推动城市空间的优化布局，焕发城市的升级活力，实现经济的高质量发展，两者之间是相互影响，相互促进的关系。城市更新对培育建设国际消费中心城市具有支撑推动的作用，也有带动引领的作用，两者在设施的升级改造、产业结构的优化调整、公共服务设施完善等方面都可以形成共同推进的合力，目前北京不少城市更新项目都为培育国际消费中心城市发挥了很好的示范作用。

近几年，北京在商业领域的城市更新，主要是从“点、线、面”三个方向，统筹传统商场、步行街、商圈改造提升，加强与国际消费中心城市工作任务的融合，推动全市商业服务业提质升级。

抓点的升级

针对传统商场设施硬件老化、业态亟须调整等问题，北京研究出台了《传统商场“一店一策”升级改造项目申报指南》，对传统商场外立面改造、设备购置及水电气热等配套设施建设，按实际投资额给予一定比例的资金奖励。出台了品牌首店的支持政策，对于首店的品牌方、引进方以及开展首发、首秀等活动，都可以给予资金的支持。从2019年以来北京推动了王府井百货、甘家口大厦、乐多港百货、大悦春风里等25家商场，列出升级改造的清单。目前，长安商场等20家试点企业基本完成，剩下的五家还在加快推进升级改造。

抓线的发展

推动高品质步行街的建设也是贯彻落实商务部关于开展步行街改造提升试点工作的系列指示精神，推动王府井、前门等步行街建设，2019年王府井步行街实现了北延，从商业设施、公共空间、智慧街区，交通组织等方面都进行了改造提升，2021年王府井步行街获评全国示范步行街，同时成立了前门商圈改造提升市级工作专班，由两位副市长牵头推进。现在，我们按照强化“老字号+国潮”的功能定位研究制订商圈改造和提升行动计划，制定配套任务清单，全面推进街区的改造提升和业态调整。为了落实市委、市政府到2025年各区至少要打造一条高品质商业步行街的要求，当前市商务局正在研究编制促进商业步行街高品质发展和指导意见，预计今年第三季度可以发布实施。

抓面的建设

推动商圈的高质量发展。2019年4月，市商务局印发了北京市商业服务业商圈改造提升行动计划，将全市的22个商圈列入了改造升级的计划，2021年11月，会同公安局、城管委等11个部门研究制定了关于进一步促进商圈发展的若干措施，从创新商圈的管理模式，营造繁荣规范的商圈消费环境，提高商圈的智慧化水平，加大政策支持力度等四个方面提出了14条，具体举措为商圈发展提供了一个良好的发展环境，同时，进一步提升智慧商圈的建设，市商务局制定出台了商圈特色步行街数字化支持的政策，对商圈和特色商业街内的商业主体建设智慧管理运营大数据平台项目进行资金支持，从完成改造的22个商圈的统计数据来看，除了环球度假村，其余的22个商圈售额以上的商业单位实现了零售额是1794亿元，同比增长了43.7%。两年平均增速32.6%，占全市售零额的比重达到了12%。受疫情影响的情况下，依然有大量的线下客流，实现这个指标是非常不容易的，体现了我们商圈改造提升带来的成果。2021年，全市也引进了901家首店，属于首店经济第一梯队，基本上是三年2000家，为进一步推动国际消费中心城市打下了很好的基础。

在商业领域的城市更新中，需要在规划先行、市场主导、政策支撑等方面形成合力，共同推进北京国际消费中心城市建设。

规划先行

规划是改造提升的前提也是基础，2019年，市商务局印发《北京市商业服务业商圈改造提升行动计划（2019—2021）》，将全市22个商圈列入改造提升计划，发挥较好的先导引领作用，为了推进商圈高质量的发展，规资委又研究编制全市商圈的优化布局规划，已经经市政府初步审议，预计9月发布实施，届时北京将建立起四级两类多维的商圈新体系。

市场主导

因为消费是高度市场化的领域，推动国际消费中心城市建设和城市更新都应该遵循市场的力量，充分发挥市场在配置资源上的决定性作用，希望各个企业能够发挥主体作用，加强对消费趋势规律的研究，积极地引入新业态、新模式，满足消费者多样化、品质化的需求。

政策支撑

商务部门先后出台促进商场、商圈、首店发展的支持政策，相关部门也是从土地规划建设等方面出台了相关的政策，对开展城市更新和建设国际消费中心城市形成有力的政策支撑，政府要支持企业主体来进行建设来进行发展，最后形成合力。

因为国际消费中心城市建设也是一个系统工程，商业领域的城市更新和文化体育、旅游会展等行业相伴相生的融合发展需要市区相关政府部门和企业协会等单位进一步加强沟通协调，才能共同推进国际消费中心城市的建设。北京市十三次党代会提出了要加快建设国际消费中心城市，商务部门要认真贯彻落实党代会的精神，持续推动十大专项行动,将加强国际消费中心城市和城市更新的有机融合,充分用好城市更新的力量，扎实推进各项工作，把国家、市委、市政府赋予我们的这项使命任务落实好、完成好，也为构建新发展格局，推动经济的高质量发展，更好地完成人民群众对美好生活的需要，做出我们的更大的贡献。

（来源：南京城市更新　作者系北京市商务局副局长）