近年来，宜都市持之以恒创新基层社会治理，先后被确定为全国社区治理和服务创新试验区、全省“双基强化、三治融合”基层社会治理试点、全国首批乡村社会治理体系建设试点单位，位列2021年赛迪顾问全国治理能力百强县第43位、全省第1位。

一、突出党建引领，以“思想领航+队伍带领”增强社会治理凝聚力。坚持思想教育领航。持续强化全民思想政治基础建设，通过创新宣传形式、优化宣传体系，将习近平新时代中国特色社会主义思想融合在基层治理教育实践中，提升基层主体正确认识、积极参与基层社会治理的责任感和认同度，筑牢思想信念根基。坚持队伍建设带领。成立了街道“大工委”和社区“大党委”，市委主要领导担任陆城街道“大工委”第一书记，市委常委及人大、政协主要负责人担任10个城市社区“大党委”第一书记，完善以党组织为核心，政府职能部门、群团组织、辖区单位、社会组织、党员群众等“一核多元”的社会治理共同体。同时培育出100个“磁铁支部”、100名“五强书记”，以“一个网格设置一个支部”为主，“多个网格设置一个支部”“一个网格设置多个支部”为辅，成立494个网格党支部、58个“家+驿站”、247个“党员微家”，推动公共服务和社会治理资源整合、重心下移、力量下沉，延展治理末梢，实现“小事不出网格、大事不出社区（村）”。

二、文明赋能自治，以“村规民约+诚信档案”激发社会治理原动力。规范完善村规民约。针对前期发现的村风民俗、邻里关系、人居环境等方面问题，汇集群众意见和智慧，达成了以村规民约为准绳来规范居民行为规范的共识，经过试点后在全市155个村（社区）全面推开。建立诚信档案新路径。一方面，建设家庭文明诚信档案信息化平台，对全市10万余户家庭建立文明诚信档案，与“宜都一家亲”App进行关联，将文明守礼、诚实守信等行为终身记录应用，每季度对居民文明诚信和违规失信行为进行综合研判，评议后加减积分、张榜公示，每年在全市各村和社区层面培育10000个文明诚信户，在各乡镇（街道）层面推出1000个示范户，在市级层面选树100个标兵户。另一方面，建立市、乡、村三级联合激励约束机制，将积分与个人家庭利益直接挂钩，24个村将积分与集体股份制分红挂钩，131个村与爱心超市物品兑换结合，“文明诚信标兵家庭”可享受“办事绿色通道、获得信用贷款、自主择校就学、指定免费停车、供水供气优惠”等13项奖励措施，居民因触犯刑法、破坏邻里关系等违规行为会被扣分，引导居民积极参与共建成果的维护管理。宜都家庭文明诚信档案经验，先后被“学习强国”、中国长安网等主流媒体宣传报道，获评首届湖北社会治理创新十佳案例。

三、文明赋能法治，以“公共法律服务+法治文化建设”提高社会治理公信力。健全公共法律服务体系。坚持法治惠民原则，在“宜都一家亲”App上搭建“法律服务”模块，提供在线咨询、聘请律师等服务，群众可按需下单。同时，完善11个乡镇公共法律服务工作站，强化155个村（社区）公共法律服务工作室，采取从公检法司等单位中选派一批在职干部、村居中选拔一批法治乡贤、基层法律服务所中选聘一批法律服务工作者、社会中选培一批法学专业本科以上学生的“四个一批”方式，为155个村（社区）配齐法治村主任，市财政每年拨款300万元保障法治村主任待遇。加强法治文化建设。聚焦“关键少数”，自2003年3月起常态化开展任前考法、宪法宣誓、任中述法等活动，增强领导干部依法行政意识。面向“绝大多数”，坚持特色化培育，通过“法润宜都”等法治创建品牌，打造“崇法善治”文化，夯实市区中心法治文化示范圈等法治文化阵地，全面提升法治文化渗透力和感召力，先后涌现出鸡头山村、弭水桥村和渔洋溪村3个“全国民主法治示范村”和11个省级法治文化示范点。

四、文明赋能德治，以“文明实践+家风建设”增添社会治理感召力。以文明实践引领风尚。累计开展新时代文明实践活动14000多场次，精心打造宣教、文体、科技、卫健、法律、便民等6个志愿服务圈及春和风尚节、夏韵艺术节、秋思读书节、冬艺健身节“六圈四节”，以先进文化引领群众、美化乡风。鼓励公民积极投身志愿者活动，注册志愿者达到9万余人，其中22%为党员干部志愿者，志愿服务队达455个，其中文峰、冬泳志愿服务队等团体长期活跃在为民服务、抢险救人一线。宜都先后涌现出刘大卫、徐荣耀、李玉洁等7名“中国好人”，11人当选“荆楚楷模”“湖北好人”。建设良好家风。充分挖掘《围炉夜话》家风文化，创新提炼出“勤、孝、净、诚、和”“五美”文化，倡导“家谱传福、家训积福、家规惜福、家颜亮福”“四福”新家风，以家庭“小气候”温润社会“大环境”，新家风文化转化为治理效能，先后涌现出响水洞村、鸡头山村2个“全国文明村”和五眼泉镇“全国文明乡（镇）”。

五、强化科技支撑，以“城市大脑+数据应用”提高社会治理战斗力。加快城市大脑建设。构建“1+2+3+4”的数据管理运营平台，即整体铸造城市大脑的数字底座，形成“数智化”支撑体系和“三融五跨”应用体系，通过实现开发与运维服务、组织与机制、标准规范与安全三大保障，服务于城市治理、民生服务、产业带动和数字平安，加快推进县域治理体系和治理能力现代化。强化数据应用。一方面，深化“网格化+大数据”社会治理创新，开发了“宜都一家亲”公共服务App和基层治理智能化管理后台，打破部门壁垒和信息孤岛，实现“一标三实”、户籍数据、职能部门业务数据互联互通。另一方面，构建了一大批特色应用场景，如服务城市管理的车共体，运用智慧停车管理平台，整合40多个停车场资源，共享车位达到7000余个，实现了分时共享、费用共摊。

（来源：《政策》　作者系宜昌市人民政府副市长、中共宜都市委书记）