1 城市更新的背景与内涵

城市更新的背景

城市更新工作的推进，是基于城市发展阶段、国际城市发展经验和城市功能需求改变这三大时代背景的需求。

第一，从历史发展阶段来看，经过40年的改革开放发展，城市建设已经从“有没有”步入到“好不好”的全新阶段。在“十四五”开局之年，“城市更新”的概念被提了出来：十九届五中全会明确将“城市更新”作为一项重大战略，在随后发布的系列政府工作报告中，明确城市更新是下一步城市规划建设的重要内容和方向之一。

第二，从国际经验来看，城镇化率到了60%之后，城市问题将会集中爆发。比如，英国城镇化率达到60%的时候，首要面临的是环境问题、住房公共卫生问题；美国在二战后城镇化率达到60%，同样出现了城市病的问题，在交通、环境、社会公平等方面都遇到了挑战；日本出现的问题则是大城市过度拥挤。可以说，城镇化率到了60%以后，人口的红利、产业流动性都会遭遇瓶颈，大量问题集中在城市内部，城市发展进入了处理“城市病”的更新阶段。

第三，从人口需求来看，中等收入人群、老龄人口的增加对城市功能提出新要求。经过40年的发展，国内生活水平有了很大提高，到“十四五”末，中等收入群体达到5亿～6亿人，消费升级对产品供给提出了新内容、新要求。同时，老龄化问题也引起了人们重视。2020年，中国60岁以上人口已经超过了2亿，再过15年，中国将进入超级老龄化的社会，医疗、休闲、保险，包括医疗救护等方面的消费需求会大大提升，这就需要对大量无障碍设施进行改造。未来一段时间内，城市发展要注重补短板提品质，建设宜居、韧性和智慧的城市。

城市更新的内涵

城市更新战略的行动任务是全面、系统的，包括完善城市的空间结构，城市的生态修复和功能完善，加强历史文化的保护，塑造城市的特色风貌，加强居住社区的建设等等。城市更新不仅是住宅的更新，也包括服务设施的升级。

与此同时，城市更新也要兼顾社会各类人群的需求。目前中国有“4个2亿人”：一是2亿新市民，即每年有1000多万的大学毕业生和进城的青年，面临的住房问题十分突出；二是2亿老旧小区居民，目前老旧小区普遍存在居住设施不健全的问题；另外两个分别为2亿儿童和2亿老人，这就要求城市进行适老化和儿童友好型城市改造。城市更新提倡“以人民为中心”，就要关注这“4个2亿人”的需求，在设施系统完善发力，建设儿童友好型、老年友好型和青年发展型城市，让城市充满活力，这样才能实现城市健康可持续发展。

2 双碳目标下的城市更新

2021年年底，中央明确了“3060碳达峰碳中和”的发展目标，2035年前成为了我国低碳发展的重要时期。2035年不仅是我国碳排放的达峰时期，也是城镇化发展达峰时期。双峰叠加下，一方面要解决持续进城的1亿～2亿人的新增城镇人口，还要解决已经进城的8亿～9亿城镇人口在居住、交通等方面的碳减排工作，减碳任务很重。另一方面，从国际城市发展经验来看，发达国家进入低碳发展阶段时，人均GDP通常已经超过2万美元，甚至达到三四万美元；而目前我国人均GDP在1.2万美元左右。我们要在发展的过程中同步实现减碳，面临着巨大的压力。

由于减碳任务重、压力大，城市更新中的绿色低碳发展显得尤为重要。一方面，在有机更新的过程中要有效避免高碳项目，避免大拆大建，防止碳排放过多，实实在在走一条内涵集约的绿色低碳发展路径。另一方面，在城市更新过程中，要注重城市公共空间的营造，例如上海把黄浦江和苏州河的“工业锈带”变成了“生活秀带”，在创造高品质生活环境的同时也实现了产业迭代升级。

3 绿色低碳的城市更新技术体系

围绕城市更新关注的热点，需要打造城市更新六大技术体系：

生态优先的城镇格局

第一，在城市群层面要有人与自然和谐共生的大格局，要优化国土空间布局，加强区域尺度的生态环境保护，包括区域性的绿带、区域性的绿环、自然保护地。

第二，在城市层面要注重优化，建设新时代的“田园城市”。例如，成都市提出了“公园城市”概念，把城市建设得像公园一样，出了小区、厂区就能看到绿色空间，绿色生活和生产空间是融为一体的。另外，要修复山水林田湖草，加强城市外部和内部生物多样性的保护。

第三，在组团层面要实现随处可达的绿色空间。在城市形态上，建设小街区、密路网，给绿色预留更多的空间。在功能建设上，强调街区功能融合，改变单一居住区、单一工业区、单一商业区的建设形态，形成混合高效的空间布局。在建设分布上，可以借鉴新加坡的经验，建设中层中密度的城市街区。

生态文化的功能修复

第一，合理保护和利用历史文化遗存，延续城市基因。历史文化遗存是城市发展的灵魂。虽然有很多历史文化遗迹已经在过去的发展过程中被拆除，但已经有很多城市开始注意这方面的保护。比如对既有建筑开展比较详细的调查保护，特别是对一些传统的街区院落，通过设施更新可以保护好物质环境，同时也要维护好社会环境。

第二，延续城市的整体风貌，倡导低影响、低冲击的更新模式。特别在我国西北西南丘陵地区，在建设过程当中应该倡导不要破坏地形地貌，不砍老树；在技术上注重生态修复、覆土的风貌塑造，在建筑形象、建筑设计、工程建造等方面要适应低冲击开发的要求。

第三，加强城市的局部生态修复，留白增绿提升空间品质。具体来说，包括对旧居住区、旧厂区、旧商业区进行修补，利用“微更新”的方式保留城市特有的地域环境、文化、建筑风格等“基因”。

公交导向的交通出行

一是拉近公共服务设施距离，减少机动车出行数量。采用“小街区、密路网”的路网方式，建设更多的临街服务设施，减少机动车出行概率。

二是完善绿色安全的低碳交通设施。《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中提到，绿色低碳交通设施是今后发展的一个重要方面，其中包括电动汽车的充电桩、共享单车的充电桩等等。

三是建设便捷可达的公共交通。公共交通的覆盖面要广、密度要大。例如很多欧洲城市的地铁密度很高，街道路网密度也很高，地铁出入口很方便。

绿色低碳的社区建造

一是建设集成各类技术的绿色低碳社区，包括市政设施、交通设施、能源设施等等。比如新疆吐鲁番建立了小区级别太阳能发电网，不仅能满足社区用电，还可以输电上大电网。

二是注重绿色低碳的建筑建造。充分发挥建筑节能对减碳的主力军作用，推广超低能耗、零净能耗建筑，因地制宜发展装配式建筑，鼓励绿色建材使用，争取对城乡建设领域低碳贡献率超过50%。

绿色韧性的市政基础设施

一是充分采用“海绵城市”建设方式，将海绵城市从局部推广到城市，再到整个区域。

二是对水的再生和利用，提升污水的再生利用率、固废的资源化处理等等。比如景德镇做了很多废瓷的二次利用实践，并取得了较好成果。

三是能源互联网建设，实现太阳能、风能、地热等混合供应，提高可再生能源比例。

智慧互联的运营体系

一是利用传感器、探头等建设智慧化的市政设施，提高城市运行效率。

二是建设智慧化的城市管理平台。例如我们在雄安新区搭建了CIM平台，在完成实体城市建设的同时，也同步完成虚拟的数字孪生城市建设，从规划、设计、施工到竣工形成了数据闭环，有效建立起城市数字运维体系，实现精细化管理。

总   结

未来15年是我国城镇化和低碳绿色发展重要的窗口期，城镇化达峰意味着碳排放达峰，要求技术上更新迭代；人均GDP倍增意味着消费升级和换代，要求建立符合绿色低碳要求的投资体系。只有依靠技术和投资的双轮驱动，才能抓住新一轮建设发展的新机遇。

（来源：中国城市规划　作者系中国城市规划学会副理事长，中国城市规划设计研究院院长）