党的二十大报告立足推进碳达峰碳中和、推动高质量发展、确保能源安全，对能源发展提出一系列新战略新部署新要求。建设国家重要的能源和战略资源基地，是习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”之一。鄂尔多斯牢记总书记重要嘱托，全面落实党的二十大精神，加快推进能源发展质量变革、效率变革、动力变革，扎实做好现代能源经济这篇大文章。

一、提升综合能源供给水平，坚决扛牢保障国家能源安全责任

习近平总书记指出，能源产业要继续发展，否则不足以支撑国家现代化；他还强调中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。党的二十大报告要求，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，确保能源安全。有效保障国家能源安全，是能源发展的首要问题。鄂尔多斯资源富集，煤炭、天然气探明储量分别占全国1/6和1/3，是国家14个大型煤炭基地、9个煤电基地、4个现代煤化工产业示范区之一和“西气东输”重要基地，煤炭、天然气产量分别占全国20%和15%左右。鄂尔多斯提升综合能源供给水平，事关保障国家能源安全和产业链供应链稳定。

（一）推进煤炭生产方式变革。富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。煤炭占我国已探明化石能源资源总量的90%以上，2021年占一次能源消费比重的56%，占化石能源产量的86%。当前及今后一个时期，煤炭在全国能源体系中仍将发挥“稳定器”“压舱石”作用。鄂尔多斯在抓好煤炭保供的同时，坚持集约化、绿色化、智能化发展导向，大力推动煤炭生产方式变革。一是推进集约高效发展。深入推进煤炭工业供给侧结构性改革，大力实施资源整合和兼并重组，煤矿数量由21世纪初的552个减少到330个，煤矿平均单井产能达到294万吨/ 年，为全国平均水平的近3倍，采掘机械化程度、洗选率和回采率分别达100%、90%和80%以上， 原煤生产效率最高实现150 吨/工，开采工艺达到世界领先水平。二是推进绿色清洁发展。长期以来，煤炭生产开采往往伴随着较为严重的生态破坏、环境污染等问题。鄂尔多斯全面推广以煤矿保水开采、充填开采为主的绿色开采技术，颁布实施全国首部绿色矿山建设管理地方性法规，60%的矿山建成自治区级以上绿色矿山。按规划，2025年，所有生产煤矿将全部建成绿色矿山。三是推进智能安全发展。鄂尔多斯高度重视煤矿智能化建设，已建成智能化采煤工作面70处，52处煤矿接入5G网络，国产操作系统华为“矿鸿”落地应用，无人驾驶、无人值守、无人智能采煤等新技术全面推广应用，促进了本质安全水平不断提升。按规划，2025年，所有生产煤矿将全部建成智能矿山。

（二）发展现代绿色煤电。鄂尔多斯大力推动煤电一体化发展，建成蒙西至天津南和上海庙至山东2条外送输电通道，配套实施了一批超超临界空冷机组煤电项目，煤电装机容量超过2500万千瓦，年发电量超过1300亿千瓦时，其中外送420亿千瓦时。下一步，将全面实施煤电灵活性改造和节能降耗改造，加快推进煤电由主体性电源向基础保障性和系统调节性电源转型，实施煤电机组CCUS等减碳示范项目建设，促进全负荷超低排放。到2025年，支撑性煤电装机达到4900万千瓦，自用煤电机组调峰能力达到1300万千瓦，60万千瓦及以上燃煤发电机组平均供电煤耗降至290克/千瓦时，煤耗、水耗不达标的30万千瓦级及以下机组限期完成整改达标。

（三）促进现代煤化工示范引领。煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。2030年碳达峰后，化石能源消费占比将逐渐降低，煤炭作为原料的属性将进一步凸显。同时，“双碳”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，对现代煤化工产业节能降碳、水资源节约利用等提出了新要求。鄂尔多斯现代煤化工产业经过20多年发展逐步壮大，已建成世界第一个煤直接液化和煤间接液化、第一大煤制烯烃等示范项目，构筑了煤制油气、煤制甲醇烯烃、煤基新材料等多条产业链，现代煤化工产能近2000万吨。下一步，将着力推动煤化工产业链向中下游拓展，价值链向中高端延伸，打造行业标准完善、技术路线高端、产品种类多元、绿色低碳循环的煤化工产业体系，建成世界级现代煤化工产业集聚区。一是推动现有产业升级示范。加快建设国家非常规能源战略储备基地，实施煤制油气倍增计划，推动煤直接液化二代技术工业化示范，发展煤制油气下游产品。推动建设世界级煤制烯烃基地，新布局一批特大型煤制烯烃示范项目。探索合成气一步法制乙二醇，提高煤制乙二醇技术、工艺和系统集成水平。二是深化延链补链强链。依托甲醇、焦化、电石等产业基础，创新发展可降解材料，建设国内一流的煤基可降解材料产业园。加快发展特种纤维，依托乙二醇、芳烃等产能基础，延伸构建聚酯材料产业链。着力发展高端化学品，招引建设一批电解液、甲醇下游、有机硅、电子化学品项目。三是提升产业绿色发展水平。引导煤化工项目开展工艺设备、公辅设施更新改造，2025年能效水平达到标杆值的产能比例提升至30%以上，基准水平以下产能全部清零。推动煤化工节水增效，吨产品用水定额全部达到先进值以上。实施“煤化工＋绿氢/绿氧”耦合工程，推动灰氢转绿、以氢换煤、绿氢消碳。强化固废资源化利用，打造煤矸石、粉煤灰、气化渣、冶金渣等固废资源化综合利用基地，建设“无废城市”。

（四）提升天然气开发利用水平。我国是天然气进口大国，2021年进口量超过1.2亿吨，做好国内天然气开发利用工作，对于保障能源供给安全意义重大。鄂尔多斯常规天然气产业发展基础良好，年处理能力达到320亿立方米，正积极推进油气合作开发，加强天然气产供储销体系建设，提升用气保障供应能力水平。非常规天然气方面，鄂尔多斯探明的煤层气约3.2万亿立方米、页岩气约2.7万亿立方米，开发潜力巨大、前景广阔，将推进设立先导试验攻关区，与中石油、中石化共同推动勘探开发工作，促进增储上产。

二、推动新能源全产业链发展，加快建设新型能源体系

党的二十大报告提出，要加快规划建设新型能源体系。“双碳”目标下，发展新能源是新一轮能源革命的“主战场”，是建设新型能源体系的重要着力点。当前，我国以风电、光伏发电为代表的可再生能源进入发展“快车道”。鄂尔多斯抢抓国家大力支持新能源发展战略机遇，全面构建集能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风、光、氢、储、车”产业集群，打造要素集聚的世界级新能源产业基地。

（一）加快构建以新能源为主体的新型电力系统。鄂尔多斯风能、太阳能资源丰富，有超过1万平方公里未利用土地，可开发新能源装机1.2亿千瓦，距离华北、华中、华东等用电负荷中心600～1700公里，正在谋划建设到京津冀等多条新的输电通道，具备发展新能源的资源、土地、调峰、外送等多重优势。目前，全市已建成并网新能源装机400多万千瓦，正依托国家规划的库布齐沙漠新能源基地，推进新能源大规模高比例开发利用，加快构建以新能源为主体、源网荷储一体化的新型电力系统，到2025年新能源装机突破5000万千瓦、占全市电力总装机比重达到50% 以上。

（二）建设世界级光伏产业基地。随着国内光伏行业需求大幅增长，光伏设备行业市场规模不断扩大，2022年上半年，全国光伏产业链主要环节保持强劲发展势头，多晶硅、硅片、电池和组件产量分别增长53.4%、45.5%、46.6%和54.1%。鄂尔多斯依托已引进的产业链头部企业，吸引聚集上下游产业入驻，打造新一代超高效光伏电池和组件等行业领先产品，构建以硅片、电池片、组件等光伏主产业链为核心的产品链，到2025年建成100吉瓦级太阳能电池及组件的生产能力。

（三）构建体系完备的风电装备产业。2021年全国风电累计装机达328.5吉瓦，新增装机规模刷新历史纪录，刺激了风电整机、设备企业加足马力、拉满产能。鄂尔多斯充分发挥风电场建设带动效应，聚焦整机以及叶片、 轮毂、控制系统等风电关键零部件制造及系统技术开发，招引技术领先的风机装备龙头企业落地。围绕行业龙头企业，“以点带链”推动上下游整体发展，布局玻璃纤维、树脂、碳纤维等先进叶片材料的研发生产，提升风电机组关键零部件本地供给能力和产业链整体竞争优势。

（四）打造氢能制储输用产业体系。氢能被能源界称为21世纪最具发展潜力的能源。中国已经成为世界上最大的制氢国，年制氢超过3300万吨，但制氢、储氢、加氢等关键的核心元件，还有相当部分依赖进口。鄂尔多斯将充分利用新能源制氢成本低和应用场景丰富等优势，以燃料电池、电解水制氢系统为双核心，加强与国内头部企业、高校院所合作，加快构建制氢、氢存储、氢运输、加氢站、氢燃料电池“五位一体”的氢能产业体系。

（五）因地制宜发展新能源重卡产业。与传统燃油车相比，1辆新能源重卡每10万公里可减少二氧化碳排放102吨，“双碳”目标下，推广新能源重卡意义重大。鄂尔多斯作为能源大市，现有从事煤炭中短途运输车辆18万辆、工程卡车15万辆，目前正聚焦应用场景优势，布局矿用卡车、物流牵引车、煤矿特种车辆、工程车辆等电动产品线。率先推动矿山、化工园区、物流基地、城市运输、环卫等场景的商用车电动化转型升级，到2025年，全市将形成10万辆新能源商用车的产能。

（来源：《新经济导刊》　作者系鄂尔多斯市人民政府市长）