都市圈是在城镇密集的城市群地区，以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为核心，以发达的交通网络为支撑，以一小时通勤圈为基本范围，由核心城市及外围社会经济联系密切的城市（镇）所构成的城市功能区域，也是城市空间形态演进的高级形式。2014年出台的《国家新型城镇化规划》首次提出建设都市圈。2019年2月19日，国家发展改革委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，要以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，在全国建设34个现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。并要求：到2022年都市圈在同城化发展方面取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制阻碍基本清除；到2030年现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。此后，全国都市圈规划建设呈现快速发展态势。

武汉都市圈，作为我国重点建设的五个国家级城市群之一的长江中游城市群的重要组成部分，以国家中心城市武汉为核心，包括周边联系紧密并处于一小时交通和通勤圈的黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8市，形成“1+8”格局的城镇化地区。总面积约5.81万平方公里，2020年11月“七普”统计常住人口3186.6万人，2021年国内生产总值30183亿元，分别占湖北省的31.3%、55.2%和62.1%。

一、一体化与同城化是武汉都市圈相互联系的两个发展阶段

区域一体化最早源于区域经济一体化。是指在地理上邻近的两个或两个以上国家或地区，为维护共同的经济利益和加强经济联合，相互间通过条约和协定而组成的经济贸易集团。通过逐步消除成员国间的贸易与非贸易壁垒，形成一个跨国家和地区的商品、资本、人员和劳务自由流动的统一经济区域，并进而制定和推进统一的内外政策。其目的是：一方面是促进要素资源的优化配置，推进成员国之间分工合作，促进经济发展与繁荣；另一方面，是为了规避全球化给各国（地区）带来的金融、供应链、基础设施、生态等系统性风险。其中最典型的就是欧盟。其后，区域一体化逐步从经济拓展延伸到社会、民生、安全和生态环境等领域。

中国区域一体化始于20世纪90年代后期。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济地位的基本确立，在沿海地区工业化和城镇化水平较高、城镇密集的长三角、珠三角和京津冀地区，形成了以特大和超大城市为中心、联合周边的大中小城市组成的城市群。2011年发布的国家“十二五”经济社会发展规划纲要提出，要积极稳妥推进城镇化，构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，形成“两横三纵”城镇化发展战略框架，推进建设20个不同等级规模和功能的城市群。而发挥中心城市的辐射带动作用和推动城市—区域一体化进程是建设城市群的主要目标之一。其中，“一体化”既包括基础设施建设、市场、产业发展布局、城乡、环境保护与生态建设一体化发展，也包括社会民生、科技创新、公共服务、生命健康和安全等领域的一体化发展。

“同城化”是指都市圈中心城市与周边邻近的一个或几个在经济、社会和自然生态环境等方面具有融为一体条件的城市，通过相互融合，促进共同发展；以存量资源带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，完善城市功能，建设和谐宜居城市。“同城化”并不等同于“同一化”或者“同体化”，更不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩张力、协同力、竞争力越来越强的城市—区域经济。同城化还可实现跨行政区的办事成本、交易成本、资源流动成本最小化，实现物理空间与公共领域多层次高水平的互联互通、互认互动，以同城化功能提升、品质提升和带动力提升开启都市圈深度融合的新时代。

在都市圈建设中，一体化与同城化是既有紧密联系又有区别的两个发展阶段。首先，无论是区域一体化还是都市圈同城化都是当今世界范围经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求。核心是通过加快国家和区域间要素资源的自由流动与优化组合，实现资源配置效益的最大化。其次，一体化排除了城市要素流动的障碍、壁垒，实现了以道路为代表的基础设施互联互通；相比一体化，同城化则是沿着一体化路子不断深入的过程，同城化的层次更高、更深化，标志着随着两个城市之间联系程度的不断加强，开始转向更有深度的融合发展。因此，河南大学耿明斋教授等认为，同城化实质是一体化的“升级版”或高级阶段。最后，区域一体化和都市圈同城化都是一个循序渐进、逐步提升和不断完善的过程，需要经历较长一段时间才能基本实现。如欧盟一体化从20世纪50年代中期，经历了自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化五个阶段，至今欧盟一体化尚未全部完成。

二、武汉都市圈的一体化发展

2005年7月至2006年5月，由笔者主持的《武汉城市圈总体规划（2007—2020年）》明确提出，要大力推进“五个一体化”建设，其中：

——基础设施建设一体化。立足于加强城市圈人流、物流与信息流的联系，实现快捷、安全、高效的发展目标。基础设施重点包括：一是交通基础设施建设以高速化、网络化、智能化为重点，构建包括公路、铁路、水运和航空在内的综合交通运输体系。要求到2020年，基本形成武汉至城市圈核心层城市“一小时交通圈”，至其他县市“两小时交通圈”，各县市至乡镇“半小时交通圈”。为此，要加快建设以武汉为中心、由环城市圈快速路和13条呈放射状高速公路与快速路构成的“一环十三射四联线”公路主骨架网；在大力推广京九、汉丹、武九等干线铁路扩能改造的同时，建设京广高铁、沪汉蓉快速客运通道，以及建设武汉北编组站等。二是能源基础设施建设坚持电源与电网协调发展，优化电源结构，改善电网布局，形成以500千伏鄂东电网为主骨架，包括220千伏、110千伏和35千伏的城市圈输变电与电网体系。三是信息基础设施以推进城市圈信息化进程为目标，大力推动第三代通信网络的建设和应用，提高信息基础设施和信息资源的共享程度。

——区域市场一体化。目标是建成统一开放、竞争有序、服务周到、监管有力的市场体系。主要包括：一是进一步推进资金、技术、人力资源等要素市场资源的整合和一体化发展。如技术市场依托武汉市的科教优势，建设以武汉为中心的科技创新体系和技术市场网络体系；人力资源市场要促进城市圈内人才与劳动力资源实现合理、有序、自由流动与高效配置。二是进一步发展和完善金融市场，充分发挥武汉作为国家区域性金融中心功能，推动城市圈商业银行、保险市场、产权市场等金融市场体系建设。三是进一步发展和提升商品市场，重点是提升档次、调整结构与合理布局。

——产业发展与布局一体化。一是以城市圈优势产业为龙头，形成10大优势产业链，即汽车、电子信息、钢铁、桥梁与钢结构、有色冶金、石油化工、盐化工、建材及建筑业、纺织服装、食品工业产业链。通过产业链的关联效应，以及上、下游产业和生产性服务业的带动作用，形成产业的分工协作与一体化布局。二是优化城市圈产业空间布局，重点建设以武汉为核心连接周边城市的6条产业集聚带，即高技术产业带，冶金—建材产业带，汽车及汽车零配件产业带，信息技术、电器及电子元器件产业带，以石油化工和盐化工为主的化工产业带，纺织服装产业带。三是以国家级与省级经济技术开发区和工业园区为依托，建设60个特色产业集群。四是创新区域产业合作模式。将武汉的总部经济、研发、品牌与营销优势与周边8市的土地、人力资源优势相结合，实现产业一体化布局。重点推广总部在武汉、生产基地在周边的“总部模式”，研发在武汉、产业基地在周边的“孵化模式”，生产主体在武汉、配套产品在周边的“产业链模式”，以及营销在武汉、产品在周边的“店厂模式”。

——统筹城乡建设一体化。以完善城镇体系建设和推进农村城镇化为重点，一是构建以“一核、一带、三轴、三区”为主骨架的武汉城市圈城镇体系。其中，“一核”为武汉主城区；“一带”是由武汉都市区、鄂州市区、黄冈市区和黄石市区构成的武鄂黄黄城镇密集带；“三轴”为沪蓉高速公路—汉江复合轴、汉丹铁路—汉石高速公路复合轴、京广铁路—京港澳高速公路复合轴；“三区”为西部的仙（桃）潜（江）天（门）、西北部的孝（感）汉（川）应（城）、南部的咸（宁）赤（壁）嘉（鱼）三个城镇密集发展区。二是完善城镇规模结构，形成以1个超大城市（武汉）、1个大城市（黄冈+大冶市区）、7个中等城市（黄冈、孝感、鄂州、仙桃、咸宁、潜江、天门市区）、25个小城市、51个重点镇组成的城镇体系。三是坚持“工业反哺农业、城市支援农村”和“多予少取放活”政策，通过加快发展农业产业化经营、城市的劳动和资源密集型产业向乡镇扩散，促进农村剩余劳动力向城镇转移和小城镇发展。

——环境保护与生态建设一体化。坚持生态优先、环境先导、人与自然和谐相处、经济社会与生态环境协调发展的指导思想。按照可持续发展要求，对自然资源实行节约、集约利用与优化配置相结合，协调好生产、生活、生态安全对水土资源的需求；制定武汉城市圈统一的环境保护与生态建设目标，建立跨流域和跨地方的环境协调机制（包括水质考核制度、治污设施优化配置与共享机制、污染物排放市场交易机制、生态补偿及监管机制等）；加快环保基础设施建设，构建绿色、亲水的生态景观系统；大力发展循环经济，积极推进生态城市、生态产业园区和生态社区等生态示范区建设，将武汉城市圈建成为生态城市圈。

上述“五个一体化”是一个有机整体，彼此联系、相互促进。其中，基础设施建设一体化是前提条件，区域市场一体化是基础，产业发展与布局一体化是核心，城乡一体化是空间载体，环境保护与生态建设一体化是保障。必须指出，武汉城市圈“五个一体化”是一个动态过程，其目标和内容也是一个不断完善、拓展和深化的过程。

三、武汉都市圈迈向同城化发展阶段

为全面贯彻落实中共中央、国务院2021年4月发布的《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，中共湖北省委第十一届八次全会提出，为进一步发挥武汉和武汉城市圈对全省发展的引领作用，要加快武汉城市圈同城化发展，全面增强武汉科技创新资源集聚、综合交通枢纽联通、对外开放交流等功能，推进规划同编、交通同网、科技同心、产业同链、民生同保，深化创新协同、产业协作、市场联同、开放互动、服务共享，建设“便捷、创新、开放、共享、绿色、活力”现代化城市圈，努力打造高质量发展主引擎、中部地区高质量发展主支点。

2021年5月，武汉城市圈同城化发展联席会议第一次会议举行。9市共同签署了《武汉城市圈同城化发展合作框架协议》，强化“九城就是一城”的意识，加强顶层设计，为武汉城市圈发展建章立制。2021年8月，湖北省推进区域发展布局实施工作领导小组印发《武汉城市圈同城化发展实施意见》和《武汉城市圈同城化发展三年行动方案（2021—2023年）》等文件，为同城化发展搭建“四梁八柱”，列出“计划表”和“施工图”。2021年9月，九市联合组建武汉城市圈同城化发展办公室，集中办公，实体运行。此外，九市还成立科技、规划建设、产业（招商）、生态环境、公共服务5个专题工作组，建立常态化工作交流机制。

“十四五”期间，武汉都市圈为推进同城化发展，拟重点围绕以下六方面展开。

1.推进基础设施互联互通，建设便捷都市圈

一是按照“交通同网”的要求，9市为夯实交通互联互通的基础，按照统一标准和时序，统筹推进都市圈综合交通网的改造升级，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”；加快建设高速公路网和城际铁路，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网”融合，形成一小时通勤和生活圈，相邻城市实现半小时通达；探索推行都市圈内高速公路和城际铁路实行“月票制”。二是共建新型基础设施，加快第五代移动通信（5G）网络规模化部署和拓展应用，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署和单线试点，推动武汉国家级互联网骨干直联点建设。三是提升能源和水利基础设施互济互保能力。其中能源建设按照低碳环保要求，调整优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，积极发展风电、太阳能光伏发电等可再生能源；水利建设重点推进跨流域跨地区“五同五共”（水旱灾害同防共保、水资源同调共济、水环境水生态同修共护、河湖长制同治共管、体制机制同商共创），构建“四网一平台”（防洪减灾网、水资源配置网、流域河长湖长责任网、绿色生态水网及联动智慧平台）体系。

2.坚持创新驱动发展，建设创新都市圈

以“科技同兴”为目标，坚持科技创新的核心地位，加快创新要素高效流动与优化配置。一是为显著增强都市圈创新能力，首要的是增强武汉作为创新引擎的策源功能，高标准建设东湖科学城，集中布局一批高水平实验室和大科学装置，积极创建国家科技创新中心和武汉东湖综合性国家科学中心。二是建立跨区域成果转化、创业孵化、联合攻关等合作机制，共建开放、协同、高效的产业创新大平台，营造人才、资本、技术一体化布局的创新创业生态。例如，依托武汉市雄厚的科教资源和高新技术产业优势，打造武鄂黄（石）黄（冈）咸创新转化轴、设施连通轴，推进跨地区科技成果转移转化。又如，黄石在武汉建立离岸科技园，采取“政府引导、部门管理、平台投资、专业运行”模式，将科技园打造为研发试验中心、企业孵化中心、成果转化中心、招商引资中心和科技金融中心。

3.优化产业发展布局，打造产业融合发展都市圈

武汉都市圈同城化发展基础在产业。要以建设现代产业体系为目标，加快传统产业的转型升级，发展壮大战略性新兴产业。与“产业发展布局一体化”重点发展基于各市技术差距的产业链垂直分工不同，“产业发展布局的同城化”则随着信息技术和网络的快速发展，更注重以创新要素为主体的水平分工与融合发展。未来，武汉都市圈产业发展要秉持产业同链、融合发展思路，通过建链、延链、补链、强链，优化大中小城市间的产业垂直分工、同等规模城市间的产业水平分工，实现产业协同布局、联动发展。

武汉都市圈推进产业的同城化，要以东湖高新区（科学城）、武汉经济技术开发区和航空港经济实验区为基地，重点建设“两廊一区”。一是以东湖科学城为核心，建设光谷科技创新大走廊，联动武汉市区武昌区、洪山区、江夏区，辐射带动鄂州、黄石、黄冈、咸宁市重点园区和重要创新平台，各市围绕武汉“光芯屏端网”，重点建设以光电子信息、智能产业、大健康与生物技术产业为主的创新产业带。二是以武汉经济技术开发区·军山新城为基地，建设车谷产业创新大走廊；加强与仙桃、天门、潜江市等协作互动，打造以新能源与智能网联汽车、现代化工、新材料等为主的创新产业带。三是以武汉天河国际机场和鄂州花湖机场为基础，建设航空港经济综合实验区，并与孝感、鄂州、黄石、黄冈联合打造临空临港枢纽经济带，重点发展空港物流、临空制造、跨境电商等产业。此外，还应大力推进武汉与周边城市产业的融合发展。例如，黄石以融入光咨科技创新大走廊为突破口，建成全国领先的PCB（印刷电路版）产业集聚区。潜江主动承接武汉长飞集团产业转移，投资50亿元建设长飞潜江科技园，吸引20多家配套企业抱团入驻，改变了潜江产业结构单一、类型偏重的发展格局。

经过三年多的实践，武汉城市圈已总结出总部经济、共建园区、飞地经济、联合招商等产业同城化协作形式，并力推研发在武汉、配套在都市圈，总部在武汉、链条在都市圈，融资在武汉、投资在都市圈，主链在武汉、配套在都市圈等同城化发展模式，有力地推动了都市圈产业的分工协作与高质量发展。

4.推动高水平协同开放，建设开放型都市圈

对外开放程度较低，是地处中部地区武汉都市圈的明显短板。2019年武汉都市圈经济外向度（货物进出口总额/国内生产总值）仅为10.8%，远低于全国平均水平（31.9%）。为此，“十四五”期间，要将推动武汉都市圈高水平协同开放置于优先地位。一是加快国际通道与走廊建设。发挥武汉作为长江中游地区综合交通枢纽优势，重点建设国际航空客货运双枢纽门户，推动武汉天河国际机场与鄂州花湖机场联动发展；加快推进以阳逻港、黄石港（棋盘洲新港）、鄂州三江港、黄冈港、咸宁港为核心的长江港口的整合升级。建立健全中欧班列（武汉）运行协调机制，构建更高水平的开放大通道，加速融入全球123快货物流圈（即：国内一天送达、周边国家两天送达、全球主要城市三天送达）。二要打造对外开放合作平台，加快构建开放经济体系。以2017年4月正式启动的中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区作为对外开放平台，辐射都市圈全域。该片区面积约70平方公里，包括天河机场、光谷、阳逻港、吴家山铁路中心及花山港。重点探索实施统一的市场准入负面清单制度，深入推进行政审批“放管服改革”，如实行“一网通办”“海关通关一体化”等，并延伸到金融服务、知识产权证券化交易试点等领域，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，形成与国际投资贸易相衔接的制度创新体系。三要大力发展外向型经济。要以更好地融入国际产业链、供应链和价值链为目标，下大力气引进国际“500强企业”；同时还要有计划培育壮大一批民营出口加工基地，如新一代信息技术、智能制造、生物医药等战略性新兴产业，以及国际商贸、金融服务、现代物流、电子商务、研发设计等现代服务业。武汉周边8市要协同建立一批综合保税区（片）和跨境电商综合试验区，发展各具特色的外向型经济，打造内陆开放新高地。

5.提升公共服务共享水平，建设共享都市圈

都市圈同城化发展，改善与便利居民生活和提高市民的幸福指数是其落脚点。随着同城化的快速推进，2021年黄冈市有近60万人在武汉生活，武汉有近3万人在黄冈兴业，还有760家企业落户黄冈，异地就医办理、公积金贷款、违章处理等需求快速增长。为此，一要将全面推广应用电子证照、电子签章、电子档案等作为提升公共服务的重要手段和切入点。二要促进基本公共服务普惠化。加快实施武汉都市圈教育、医疗、医保、公积金、公共交通、旅游、户籍管理、基本养老、公共服务“九同”工程，实现319项政务事项“跨市通办”，建立健全统一规范的基本公共服务标准体系。建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，探索城市交通、就医服务等业务在都市圈内联网、一卡通用。三要创新社会协同治理模式。加强9市交界地带城市管理联动、建立毗邻地区重大民生项目选址协商机制，探索都市圈智慧治理，提升城市精细化治理水平。

6.加强生态环境共保联治，建设绿色都市圈

一是打造“一环两屏”生态协作圈。统筹规划生态、生产和生活空间，共建都市圈生态环和生态屏，打造人与自然和谐发展的高品质宜居都市圈。其中，“一环”为环绕武汉市主城区周边宽约50公里的生态区，建设以水系、山体、林地、湿地等主要载体的环城生态带；“两屏”指北部的大别山生态屏障与南部的幕阜山生态屏障。二是协同推进绿色循环低碳发展。完善建设“资源节约型、环境友好型社会”综合配套改革，加快建设武汉长江经济带绿色发展示范区，共建绿色低碳循环发展经济体系；推广绿色产品、引导公众绿色生活和出行，共同打造绿色都市圈。三是推动生态环境联防共治。加快武汉都市圈生态环境监测网络一体化建设，推动长江、汉江、梁子湖等重要流域系统治理和大气环境综合防治，加强固体废物统一处理与综合利用；建立都市圈生态环境信息共享，联合开展生态环境监测执法；推进环境政务同城化办理，推动生态环境规划对接和协同立法。

总之，加快推进武汉都市圈同城化发展，要从推动局部融合到全面融合、从硬件融合到软件融合、从外在融合到内生融合，才能实现高质量发展、高水平协调和高能级引领。

四、推动武汉都市圈同城化发展的对策建议

1.规划引领，抓紧编制《武汉都市圈同城化发展规划》

都市圈发展规划对都市圈持续、协调和健康发展具有重要的基础性、指导性和引领作用，也是推动高质量发展的科学依据。《武汉都市圈同城化发展规划》以湖北省政府出台的《武汉城市圈同城化发展实施意见》和《武汉城市圈同城化发展三年行动方案（2021—2023年）》，以及9市共同签署的《武汉城市圈同城化发展合作框架协议》为基础，锚定打造最具活力、最具竞争力、最具影响力的省级都市圈，“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的全国重要增长极”的总体定位，共同编制《武汉都市圈同城化发展规划（2022—2030年）》《武汉都市圈国土空间规划》以及相关专项规划。要坚持“全域一张图、全局一盘棋”思想，围绕交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保、环境同治，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统布局，实行多规合一；并做好与全省经济社会“十四五”和中长期发展规划的衔接与协调。

除都市圈尺度规划外，在实际工作中还需分别编制武汉市与周边8市以及8市间的同城化发展规划。前者如作为都市圈同城化核心区的《武鄂同城化发展规划》，以及作为都市圈同城化示范区的《武黄（石）同城化发展规划》；后者如《武鄂黄（冈）黄（石）同城化发展规划》等；专项规划如《光谷科技创新大走廊空间规划》等。这类规划要求具有更强的针对性、指导性和可操作性。

2.体制机制创新，为同城化发展提供制度保障

深化同城化的体制机制创新，是破解制约同城化发展中的深层次问题、以更好的制度供给推进武汉都市圈高质量发展的重要举措。一要完善同城化发展的利益协调机制。建立成本共担利益共享机制，包括互利共赢的税收利益分享机制，加强圈域内各市税收优惠政策的协调，推动出台促进武汉都市圈各类园区合作共建利益共享机制；探索建立圈内各市之间投资、税收利益争端处理机制。二是建立健全同城化发展的要素市场化配置机制。主要包括推进圈域内土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等要素的市场化配置改革（如支持开展城乡建设用地增减挂钩指标和耕地占补指标圈内交易），建立都市圈要素资源统一大市场；建立都市圈市场监管协调机制，推动执法协作及信息共享。三是深化财税金融体制改革。加强金融基础设施、信息网络、服务平台一体化建设，推动建立武汉都市圈同城化建设发展基金，探索都市圈基础设施建设投融资新模式。

3.以县城为重要载体，推进同城化发展

县城作为连接城市、服务乡村的重要载体，是推进同城化的重要基础。武汉都市圈（1+8）空间格局中，除包括以武汉为核心的周边8个区域中心城市外，还包括地级市下辖的21个县和县级市（不含省直管的仙桃、天门、潜江三个县级市），其面积、人口、GDP分别占武汉都市圈的60.7%、37.1%、21.7%。其中有一些人口数量较多、经济实力较强的县级市，如黄石的大冶市、孝感的汉川市、咸宁的赤壁市、黄冈的麻城市等。因此，加快县城与邻近中心城市的同城化对推进武汉都市圈的同城化发展具有十分重要的作用。2022年5月6日，中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》提出，“支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入大城市发展”。为此，一方面，邻近中心城市的县城应主动承接其人口、产业功能，特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场的疏解转移，强化快速交通连接，发展成为大中城市周边交通便捷、功能互补的卫星域；同时，支持具有资源、交通优势的县城，发展特色经济和支柱产业，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业化功能县城。另一方面，要增强县城对周边乡村的辐射带动能力，推动县城基础设施、公共服务设施、产业链、科教资源向乡村延伸覆盖，加快农业和农村现代化步伐，推进乡村全面振兴和城乡融合发展。

4.项目推动，建立都市圈同城化发展重大项目库

建设项目是推动武汉都市圈同城化发展的物质基础。要围绕不同时期同城化发展需求，谋划一批重大基础设施、科技创新、产业发展、民生保障和生态环保项目，建立都市圈同城化发展重大项目库，优先列入省重点推进计划项目清单，并在用地、投融资、审批服务、协调推进等方面给予重点支持。同时，建立项目化清单化推进机制，实施“责任制+清单制+项目制”管理体系，抓紧启动一批重大项目建设，为同城化发展形成强劲推进态势。

5.加强组织领导，抓紧督促落实

省政府应加强对武汉城市圈同城化发展办公室的领导，强化合作意识和府际互信，建立全方位、多层次、常态化的协商合作机制和统一高效、协调顺畅的工作推进机制，强化政策协同和要素保障，落实工作主体责任。加强督促检查、跟踪分析、适时组织开展评估，总结推广先进经验。完善以高质量发展为导向的分类考核体系，将武汉都市圈同城化发展的实施情况作为地方党政领导班子和领导干部综合绩效考核评价的重要依据。

（来源：《中国城市发展报告》　作者分别系中国科学院地理科学与资源研究所研究员，国际欧亚科学院院士；中国科学院大学讲座教授）