文/毛建国　丽水市人民政府副市长，公安局局长

 新时代“枫桥经验”是基层社会治理的重大经验，具有鲜明的中国特色，彰显了基层社会治理的独特优势和强大活力，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。浙江省丽水市深入学习贯彻习近平总书记关于“枫桥经验”的重要指示精神，把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到基层社会治理、夯实基层基础的各方面全过程，奋力打造社会治理现代化市域样板，以“市域之治”助推“中国之治”再创新奇迹。

牢牢把握党的领导这一根本保证。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移坚持和加强党的全面领导，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化。强化政治引领，以创建全国市域社会治理现代化试点城市为契机，将基层治理纳入全市经济社会发展整体规划，切实把党的领导优势转化为推进基层社会治理的强大效能。健全党委领导下多元主体分工合作的社会治理体制，最大限度释放市域的统筹调度力、乡镇（街道）的协同实战力和村（社区）的快速响应力。强化组织引领，充分发挥广大基层党组织战斗堡垒作用，放大“党建统领、县乡一体、条抓块统”优势，常态开展“党群连心·网格走亲”活动，推动党的组织和工作向各治理单元延伸、向各治理主体覆盖。结合“枫桥式公安派出所”创建活动，建立支部领导下的所队长负责机制，真正实现党建带队建、机关带基层、党建和业务工作深度融合，做到平常时间能看得出来、关键时刻能冲得出来、危急时刻能豁得出来。强化机制引领，建立平战转换机制，完善基础工作标准化清单动态调整、刑事案件负面清单执行等社会治理协调机制，统筹各方资源，压实四方责任，推动群众自治组织、社会组织、企业组织与基层党组织紧密衔接，从而实现社会治理资源的有效整合和高效运行。

牢牢把握群众路线这一核心精髓。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要发扬密切联系群众的优良传统，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。注重源头防治，深化诉源、访源、警源“三源同治”，持续推动派出所回归预防犯罪、服务群众和参与基层治理主责主业，着力打造基层社会治理新的增长点。充分运用解决、解释、解气“三解”工作法修补社会关系，健全“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，持续优化信访生态。规范群防群治，鼓励支持社会主体参与社会治理，聚焦“网上+网下”两大维度发动和依靠群众，推动企业、公益组织、志愿者等社会力量共同参与社会治理，厘清群防群治队伍的组织关系、管理关系、保障关系，形成社会治理共同体。积极拓宽人民群众参与社会治安治理的制度化渠道，健全举报奖励、以奖代补等配套激励机制，打造治安防控、基础管控、纠纷化解“综合体”，推动广大人民群众更加主动投身市域社会治理现代化建设。加大社会协同，全面融入浙江“141”基层社会治理体系，把降发案、压警情、防风险、除隐患纳入乡镇（街道）、村（社区）考核，强化对各类治安要素的精准、动态、智能管控。进一步推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动，实现非警务报警的流转、交办、处置、反馈闭环管理。近年来，丽水因矛盾纠纷引发的案事件呈逐年下降之势，2022年命案发案实现历史最低、连续11年全破，万人刑事发案数全省最低。

牢牢把握守正创新这一变革动力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须紧跟时代步伐，顺应实践发展，不断创新基层社会治理方式方法。因地制宜谋发展，总结推广山区“枫桥经验”，用好本地乡贤，依托“乡贤联盟”等特色载体，搭建高效的“山区为民、跨境为侨”服务体系。不断夯实基层基础，坚持大抓基层、大抓基础的鲜明导向，积极探索激活公安基层基础工作“神经末梢”的新方法、新载体。统筹推进“雪亮工程”“智安小区”建设及开展“大走访大调研大服务大解题”活动，全面准确掌握基本治理要素，协同推进更高水平的平安建设。强化网络空间治理，总结推广“网上枫桥经验”，深入实施“互联网+基层治理”行动，加大预防和打击互联网违法犯罪力度，提升社会治理的智能化、数字化水平。通过开展断卡、净网等专项行动，依法清理整治涉诈电话卡、物联网卡以及关联互联网账号，广泛宣传电信网络诈骗特点变化，彻底清除电信网络诈骗滋生土壤。2022年，丽水电信网络诈骗发案数及损失数双下降，治安领域群众安全感达到98.25%，人民群众安全感满意率连续13年位居全省前列，夺得首批“二星平安金鼎”，成为全国最具安全感的地市之一。

牢牢把握依法治理这一基本方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，将依法善治的目标贯穿到社会治理全过程。加强依法行政，常态运行执法监督管理委员会，全面建设执法办案管理中心，大力整治突出执法问题，不断推动法治建设提档升级。依托互联网、云计算、大数据、人工智能等前沿技术，深化政务服务改革创新，健全立体化、信息化社会治安防控体系，大力推进依法行政科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。优化法治环境，推进扫黑除恶常态化机制化，依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，努力提升预防打击、精准打击、高效打击整体效能。贯彻少捕慎诉慎押的刑事司法政策，持续开展涉民企刑事诉讼“挂案”清理行动，兼顾好“情理法”、把握好“时度效”，努力实现“三个效果”相统一，全力打造最优法治化营商环境。完善调处机制，建立完善预防性法律制度和矛盾联调、纠纷联处、问题联治机制，全面推进调解协议司法确认，规范和完善村规民约，充分运用法治思维和法治方式推动定分止争、案结事了。2022年，丽水信访积案实现有效解决，三级走访登记量同比大幅下降，群众对法治建设满意度连续多年居全省前列，成功入选全国法治政府建设示范市。

（来源：《学习时报》）