文/武　鸣　镇江市人民政府副市长

建设健康城市是实施健康中国战略的重要抓手，也是城市治理体系现代化的重要内容。进入新发展阶段，镇江作为全国医改先行城市，始终牢记习近平总书记“镇江很有前途”的殷切期盼，全市上下感恩奋进、齐力改革、持续推进，不断提升健康城市建设水平。面向未来，全市上下将在健康城市建设中争当表率、争做示范，高质量推动全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，共建共享健康城市，为健康江苏和健康中国建设作出新的更大贡献。

感恩殷切期盼嘱托，接力健康城市建设

2014年12月13日，习近平总书记视察镇江市丹徒区世业镇卫生院时，提出“没有全民健康，就没有全面小康”的重要论断。习近平总书记强调要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。习近平总书记十分关心农村卫生状况，指出小厕所、大民生，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。近十年来，习近平总书记的殷切嘱托和期盼，为镇江医疗卫生事业发展、爱国卫生运动和健康城市建设提供了根本遵循，注入了强大动力。

镇江在创建健康城市上有着深厚积淀，最早于2003年创建成为国家卫生城市。2016年，镇江被确定为38个首批全国健康城市建设试点城市之一，并应邀参加第九届全球健康促进大会，“健康镇江”作为中国官方推荐案例向世界公开发布；2021年，镇江、句容分别获评全国健康城市建设样板市和县级样板市；2022年，镇江再次获评全国健康城市样板市。目前，市及所有辖市均为国家卫生城市。2022年人均期望寿命首次突破80岁，居民健康素养水平达到36.9%，基本建成了健康城市共建体系。

拓展协同治理机制，统筹健康治理格局

早在2010年，镇江作为首批公立医院改革国家联系试点城市，根据人群疾病谱和社区诊断结果进行分析论证，制订了《健康镇江2015行动方案》，实施了健康教育与健康促进、健康管理与疾病管理、健康环境与健康社会三大工程，并分解为12项行动、48个指标，构建了涵盖健康促进、预防保健、疾病治疗、康复护理的连续性健康服务体系，努力全方位、全周期保障人民健康。完善健康城市建设组织架构，成立了市健康促进委员会，市长担任主任，相关部门、单位和市、区政府主要领导作为成员，建立了政府主导、部门协同的健康城市建设体制。

启动“健康镇江”建设后，镇江已开展三轮建设行动，不断推动“将健康融入所有政策”，后续又先后制订出台《健康镇江（2016—2020）行动方案》《落实健康中国行动推进健康镇江建设实施方案（2020—2030）》等文件，从最初的三大工程12项专项行动扩展到10个方面25项专项行动，进一步巩固拓展了“政府主导、部门协作、社会参与”全域性、全覆盖工作机制。多年来，市政府每年将健康镇江相关内容作为为民办实事项目，纳入相关部门和市、区的考核内容，实施城乡联动，整体推进，为健康城市建设提供了保障。

关切群众所急所盼，推进惠民健康服务

近年来，镇江持续深化公立医院综合改革、推动高质量发展，加快体系改革和服务革新，大力推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。推动城乡医疗资源均衡布局，抓整合、补短板，不断扩容优质医疗资源并向下延伸和覆盖。在城市和农村，建立并完善“大综合+强专科+社区卫生服务机构”、“县级+镇村”一体化两级的“扁平化”就医新格局。加强三个城市医疗集团建设，功能向防治康养护全周期、全方位健康服务转变。制定《全面推进紧密型县域医疗卫生医共体建设实施意见》，依托8个市级专病专科联盟，推动专业技术人才联动和分级诊疗落实，2022年，105个“全科—专科联合门诊”接诊4.5万人次，20家康复联合病房收治上级医院下转康复期病人1200余人次。

精准回应群众健康需求，627支“3+X”家庭健康责任团队深入千家万户，为居民提供契约式连续健康服务，全市常住人口和重点人群签约率分别达38.82%、76.06%。推进孕产妇和新生儿危急重症救治中心建设，建成省、市、县三级孕产妇和新生儿救治中心11家。推动远程医疗服务基层全覆盖。大力建设互联网医院，推行诊间结算和医保移动支付。针对新冠“疫后综合征”，进一步加强了社会心理服务和健康管理工作。

筑牢支撑保障基础，优化健康共治机制

持续完善政府卫生投入机制，实施公共卫生投入优先策略。近五年来，累计安排4000余万元专项经费用于健康城市建设。强化医防融合治理，建立健全专业公共卫生机构、综合医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病综合防控机制，实现有病早治、未病先防。7个市、区全部建成省级慢性病综合防控示范区，其中5个被命名为国家级示范区。构建食品药品安全社会共治体系，建成5个省级餐饮质量安全示范街区、350家省级餐饮质量安全示范店。全市城乡基本养老保险覆盖率稳定在98%以上。完善基本医疗保险政策，全市职工基本医疗保险参保率达99%以上，建成“15分钟医保服务圈”。

2022年，市政府印发《镇江市“一老一小整体解决方案”》，推进2025年养老托育27项目标任务。创新提出经费来源“四个一点”思路，即养老机构购买一点、基本公卫补充一点、医保支持一点、民政补助一点，为养老机构与医疗机构深度融合和老年人健康保驾护航。大力开展城乡环境卫生整洁行动，全市空气质量良好以上天数占比达75%以上，地表水国考断面优Ⅲ比例为100%，生活垃圾无害化处理率达100%。

创建健康示范项目，夯实健康城市基础

广泛开展健康素养普及行动，建成全省首家健康科普馆，在全市医疗机构发行《健康处方》，“健康镇江”微信公众号每天推送健康知识，镇江电视台连续开办《健康镇江》节目200余期。建立健康素养巡讲师队伍，每年举办健康巡讲、讲座2000场次以上。连续6年举办全民健康节。加强体育场馆、健身广场等设施建设，城市体育健身设施覆盖率达100%，经常性参加体育锻炼人数比例达40%以上。

全市共建成国家卫生镇15个，省卫生镇26个、卫生村502个，省健康镇15个、健康村（社区）135个。建成各类健康细胞（场景）超3000个，其中，健康家庭1818户，健康单位超500家，健康促进学校217家，健康主题公园17个，健康小屋81个，健康一条街18条，健康步道60条，健康食堂（餐厅）333个。强化示范引领，编制《世业洲健康岛建设规划》，深入推进体卫融合，打造“生态健康岛、江中小康洲”，建设全民健康与全面小康生动结合的典型样板。全市24所二级及以上医院均设置公共卫生科，731个村（居）民委员会全部设置公共卫生委员会。

（来源：《群众》）