文/王雄飞　茂名市人民政府市长

近年来，广东省茂名市聚焦“拥江向海”发展，围绕“两轴—两个圈层”的城市布局，推动老工业基地气息浓厚的“南方油城”蜕变为山海并茂、蓝绿交织、城乡融合的“滨海绿城”。

构筑“两轴—两个圈层”城市新格局

位于南海之滨的茂名，全市陆地总面积1.14万平方公里，海域面积6150平方公里，海岸线长182公里。20世纪50年代，茂名发现了储量丰富的油页岩，1959年茂名建市，被称为“南方油城”。60多年里，茂名城市发展重心逐步向东南沿海方向转移，先后规划发展了茂东片区、站南片区、高铁新城、共青河新城、水东湾片区、博贺湾片区等，形成了北、中、南、东四大组团的格局，实现城市空间有机拓展，建成区面积达到建市初期的36倍多。

由于空间分割明显，茂名城市布局松散、功能弱化、组团间联动不足、中心城区首位度不高，一定程度上制约了城市高质量发展。例如，茂名劳动力常年大量输出，2021年达到208万人，约占户籍人口的25％，这与城市产业不发达、优质就业岗位供给不足紧密相关。因此，破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制，是茂名发展的当务之急。

茂名市委、市政府结合地方实际，提出了“两轴—两个圈层”圈带结合的城市空间布局。

其中，“两轴”是以广东滨海旅游公路茂名段为主线的东西滨海发展轴和以茂名大道为主线的南北中央发展轴。前者辐射电白、化州城区和滨海新区、水东湾新城、临空经济区，沿轴线依次布局工业、港口、居住、渔业、文旅康养、空港等板块；后者辐射电白、茂南、高州、信宜城区和高新区、共青河新城、高铁新城，沿轴线发展宜居生活圈、便利交通圈和产业创新圈。“两轴”解决的是城市和产业发展的重点“落子”问题。“两个圈层”则是指以高铁新城为枢纽，构建城市北、中、南组团融合的第一圈层，以及周边30公里范围内电白、高州、化州、滨海新区一体化发展的第二圈层。“两个圈层”重点解决的是城产、城乡、城港融合发展问题，致力于提升中心城区首位度，加快建设精明紧凑城市。

“两轴—两个圈层”新格局契合茂名城市发展规律和肌理，同时顺应城镇化趋势。茂名各项工作谋划、资源配置都在这一总体布局下开展，在规划先行、交通先导、功能完善、产业优化、更新改造、文脉延续、生态建设等方面持续发力。

打造“拥江发展、跨江南进”的高品质城区

茂名坚持规划先行，将贯通城市的袂花江作为重要轴带，突出“一江两岸”规划建设，实现城市沿小东江拓展转向拥袂花江发展的紧凑布局，推动城市从“小东江时代”进入“袂花江时代”，打造“拥江发展、跨江南进”的高品质城区。

同时，茂名坚持交通先导，一方面聚焦“两轴”，加快推进茂名大道快速化改造及沿线风貌整治提升，谋划广东滨海旅游公路茂名段二期；另一方面聚焦“两个圈层”，以高铁新城为枢纽，逐步完善第一圈层内“一环八纵十横”、第一第二圈层间“一环八射”的交通网络，注重城市骨干网与周边道路的有效衔接，打通一系列“断头路”，形成组团间精明增长的格局。

在完善城市功能的同时，茂名推进以人为核心的新型城镇化，将城市建设与民生实事统筹结合起来，强化就业、教育、住房、医疗、社保等公共服务供给。茂名还持续统筹全市产业的空间落位与协作发展，构建有竞争力、可持续的现代产业体系：大力推进绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导性产业，做强做优传统的石油化工、农业、建筑业三大千亿产业，抓紧抓好港口物流、食品加工、文化旅游等优势产业，积极发展高新电子、装备制造、矿产加工等先进制造业，持续引进主导产业中下游配套产业。其中，茂名尤其注重在第一圈层强化产业基础，新增产业空间，支撑人口集聚。

科学统筹新城开发与老城更新

茂名科学统筹新城开发与老城更新，着力建设干净整洁、平安有序的城市：一方面，加快开展老旧小区改造；另一方面，坚持以改善人居环境、促进产业转型升级、保护历史文化和生态环境为根本遵循，以国土空间规划为依据，稳妥推进城中村改造。2023年度，茂名争取到中央、省财政补助资金共1.29亿元，全市开工改造老旧小区180个。城中村改造以打通“断头路”“涉及重要城市道路建设和解决历史遗留问题”为重点。2023—2025年，全市计划改造城中村8个，全面改造地块面积52.64公顷，微改造地块面积67.73公顷。

在城市规划建设实践中，茂名逐步完善城市更新政策体系，将“茂名市历史文化街区保护条例”纳入立法计划，出台了《关于在城市更新改造中加强历史文化保护和制止破坏行为的工作方案的通知》等一系列政策文件，进一步指导全市城市更新工作有序开展。

以政策为指引，茂名在露天矿生态修复、老街区老建筑活化利用等城市更新项目实施中，注重文脉延续，将历史文化遗产融入现代城市，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。近十年来，茂名放弃露天矿坑下总价值预估高达3000亿元的矿产资源，对承载着城市记忆和矿业历史文化的油页岩工矿遗址进行生态修复，将华南地区规模最大的露天矿坑“城市伤疤”打造成市民打卡、游玩的好去处。

油城一至三路、红旗路片区等老城区是茂名立市建设发展的见证地。茂名按照统一风格、修旧如旧、不砍老树、不破坏传统风貌等原则，对“六百户”民居及城市重要建筑节点进行改造提升，以“绣花功夫”让老城区焕发新活力。2023年，茂名露天矿生态公园与“六百户”民居及建筑群入选第七批中国20世纪建筑遗产项目。

此外，茂名积极开展历史文化资源调查。2022年，全市共排查有历史价值的建筑302栋，初步判断可作为历史建筑51栋，全市列入保护名录的历史建筑均完成测绘建档。

在生态建设方面，茂名着力建设人与自然和谐共生的“滨海绿城”，已成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达55.70％。茂名按照“绿美茂名”方案开展森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿等六大行动，计划到2027年，全市完成林分优化提升40万亩、森林抚育提升27万亩，森林蓄积量达到4075万立方米，让“茂名绿”成为一张靓丽的城市名片。

（来源：中国自然资源报）