文/徐　志　芜湖市人民政府市长

低空经济作为新质生产力的代表，正通过技术的革命性突破和生产要素的创新性配置，整合航空器研制、低空空域飞行、基础设施建设运营等各种业态，推动经济活动由“平面”向“立体”转变。随着电动垂直起降航空器（eVTOL）技术的成熟和运用，万亿级别的低空经济市场正在加速形成，各地发展低空经济的热情高涨。对于地方来说，如何把握经济发展客观规律，处理好投入与产出的关系，实现市场需求与供给的高水平平衡，是当下必须研究的课题。一方面，随着产业和消费升级的日益加快，人们对低空经济的需求日益增加；另一方面，低空飞行技术加速创新迭代，也在不断造就新的供给，催生更多新的需求。

当前，我国低空经济发展还处于起步阶段，主要面临三个方面问题。一是顶层设计有待完善。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》实施以来，我国在低空空域管理、通用航空发展等方面出台了一系列制度、规范和规划，但在低空经济发展产业规划、基础设施建设、运营监管等方面还缺乏基础性制度规范，部分地区适航审定周期较长、专项支持政策不够。二是价值产出还未彰显。我国低空经济价值链目前主要集中在中游飞行器研发制造和下游执照培训，消费主体集中在公共服务端、企业客户端，应用场景和市场价值还未充分释放。如安徽省芜湖市已深耕低空经济10余年，实现通用飞机、无人机、航空发动机、螺旋桨、航电系统、模拟器、航空部附件等的自主化生产，但2023年低空经济产值规模仅400亿元，不到汽车产业的七分之一。三是经营主体活力不强。我国低空经济产业格局中，通用航空领域主要由中航工业、航发动力、中直股份等国有大型企业集团主导，无人机领域主要企业是大疆、中航无人机与航天彩虹等，“龙头企业—专精特新企业—科技型中小企业”的产业生态还有待培育。

推动低空经济高质量发展，就要加快推进“低空+”赋能经济增长，在加大场景开发应用、推动研发制造、促进跨界合作、统一设施建设、完善制度体系等方面实施系统的创新，推动低空制造、飞行活动、飞行保障、飞行服务全价值链加速构建。

一是加快场景开发，创造新需求、释放大价值。加快推出一系列应用场景，示范认证带动，创造新的消费需求，释放产业价值，推动低空经济实现“生产—流通—消费”的良性循环。进一步梳理“低空+”场景清单，按照商业运营场景、公共服务场景、一般场景，分类出台专项支持政策，引导经营主体积极探索低空飞行在一二三产各领域的应用，强化低空经济对群众生活品质的升级、消费就业的促进、城市功能品质的提升等方面的积极作用，把技术创新变成丰富场景，把丰富场景变成广阔市场，不断释放经济价值、社会价值。在通航类军民融合发展试点区域布局设立低空经济发展先导区，进一步放开低空空域限制，允许开展公共服务、航空消费、生产作业等民用无人驾驶航空、通用航空试验，促进低空场景集聚发展，提供一批可复制的经验。

二是推动研发制造，获得新优势、构建大链条。围绕核心零部件、关键原材料和飞行控制、智能避障、反制及抗干扰等核心领域开展技术攻关，促进关键共性技术研发、系统集成和工程化应用，推动延链、补链、强链，不断提升产业链韧性和安全水平。加快低空装备制造融合集群发展，打造一批生产制造基地和研发平台，设立低空经济发展专项资金和引导基金，吸引民营资本投资，鼓励企业进入多层次资本市场融资，拓展产教融合新模式引育高层次复合型人才，推动产业链、创新链、资金链、人才链融合发展，形成集聚耦合效应。

三是促进跨界合作，孵化新业态、拓展大空间。低空经济的发展还依赖于与新能源、物流、大数据等多个行业的跨界融合，通过“低空+人工智能”“低空+新能源”“低空+互联网”的融合创新，催生更多具有颠覆性的技术创新，促进信息流和交通流的高度协同，开拓第二互联网经济空间。结合绿色低碳环保发展需求，推动无人化、电动化、智能化新型通用航空装备实现商业化、规模化应用，将eVTOL引入综合立体交通网规划，丰富共享出行、短途运输新业态。加快培育会展、咨询、科教、文化传媒、租赁、保险、中介代理的服务业态，促进低空制造业与现代服务业深度融合。

四是统一设施标准，推进新基建、打造大平台。低空经济发展离不开低空信息设施、飞行保障设施大底座的支持。目前，国内低空经济基础设施主要依托通航设施建设，低空智联网、空管系统等基础设施相对滞后，且没有形成统一标准。加快低空信息设施建设，推进5G通信、北斗定位导航、广播式自动相关监视基地等天地一体化网络基础设施建设，优化低空通信网络；推动通用机场、飞行服务站、维修基地、通信导航、气象、油库、固定充电等基础设施建设和运营标准统一，进一步完善低空空域管控系统、无人机飞行信息系统、无人机反制系统等的建设与运行，建成智能融合低空系统平台。

五是完善制度保障，构建新体系、服务大发展。加快制订我国低空经济产业发展规划，多维度明确产业发展中长期目标，引导低空经济健康发展。根据产业发展规律，科学制定低空经济统计指标体系，强化发展数据支撑。加强协同推进机制，实现“一网受理、一网通办”，为用户提供空域及航线申报、飞行计划申报、航空气象及飞行情报等便捷服务。推动有条件的地区布局专门适航管理服务机构，提高适航审定效率。加大专项政策支持，强化空域、安全、环保等低空经济领域制度规范建设，引导更多经营主体参与投资运营。加强宣传展示魅力，普及低空文化，引导全社会参与发展过程、共享发展成果。

来源：《学习时报》