奇·达楞太:高水平推进法治政府建设
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文/奇·达楞太 通辽市人民政府市长
内蒙古自治区通辽市深入贯彻落实党的二十大精神,坚持把法治政府建设放在全市经济社会发展大局中统筹谋划,创新思路办法,强化工作举措,全力以法治政府建设护航高质量发展。
一、坚持党的领导,扛牢政治责任
党的领导是中国特色社会主义法治之魂,也是法治政府建设的根本保证。通辽市坚持把党的全面领导贯穿法治政府建设始终,积极履行法治政府建设主体责任。以理论学习为抓手,不折不扣落实“第一议题”制度,不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
以顶层设计为统领,出台《通辽市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉任务措施》等文件,将法治建设纳入经济社会发展规划,明确具体要求、重点任务和组织保障,确保各项任务措施落到实处。以责任落实为保障,严格落实法治建设第一责任人责任,营造“一把手”主抓、“一盘棋”联动、“一把尺”考核的良好氛围,构建“党委领导、人大监督、政府负责、政协参与、各部门分工协作”的法治政府建设工作格局。
二、健全制度机制,全面依法行政
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,要率先突破,用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能。通辽市坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,全面推进严格规范公正文明执法,以“四个着力”推动政府工作全面纳入法治轨道。
着力建设职能科学的政府。推进政府机构职能优化协同高效,持续深化“放管服”改革,开展“优化职能职责、优化工作流程”专项行动,全面实行政府权责清单制度。着力建设权责法定的政府。不断提升政府立法的质量和效率,颁布实施全国首部应对极端天气的地方性法规《通辽市极端天气应对条例》以及《通辽市移风易俗条例》等12部地方性法规,严格执行重大行政决策法定程序,落实法律顾问、公职律师参与重大决策合法性审查制度,确保政府决策合法合规。着力建设执法严明的政府。严格规范公正文明执法,深化柔性执法,推行“综合查一次”改革,推动跨部门联合执法规范化。着力建设守法诚信的政府。开展诚信政府建设攻坚行动,在履约承诺、兑现账款、专项督导、公务员诚信建设、政务公开五个领域全面加强政务诚信建设。
三、强化权力监督,规范权力运行
强化权力制约监督,必须推进公权力运行法治化,消除权力监督的真空地带。为此,通辽市坚持把制约和监督权力运行作为法治政府建设的重要抓手,积极构建严密的监督体系。
全面加强综合监督体系建设,建立审计监督、行政机关等多部门贯通式综合监督体系,逐步对权力运行实现全过程立体式监督。全面规范行政行为,制定《通辽市本级行业行政监督检查要点》,细化量化执法尺度,优化行政检查裁量权,做到市域行政执法内容标准化、统一化;发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,成立行政复议(咨询)委员会,推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%,监督和保障行政机关依法行权履职。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,以政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。
四、优化法治环境,提升服务水平
法治是最好的营商环境。优化营商环境需要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。通辽市始终把优化营商环境作为“一号工程”抓紧抓实,为推动经济高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
坚持打造便捷高效的服务环境,实施优化营商环境争优年行动,开展亮承诺、晒进展、比成效、评实绩的“亮晒比评”优化营商环境拉练,建立“三单一函”(提醒单、催办单、督办单、移交函)督促落实机制,打造“网购式”政务服务新体验。坚持营造公平公正的市场环境,推进全国统一大市场建设,出台《通辽市公平竞争审查工作操作指南》,全面引入第三方评估机构参与公平竞争审查,有效解决评标“小圈子、熟面孔”问题,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。坚持塑造优良的法治环境,开展“百名法官进百企”活动,为数百家企业提供优质涉企法律服务,成立“三位一体”(集仲裁、审判、调解于一体)金融纠纷调解中心,为企业以非诉方式解决金融纠纷开辟“绿色通道”,做到涉企案件快速流转、优先办理。
五、夯实基层基础,强化法治保障
行政执法一头连着政府,一头连着群众,同基层和百姓联系最紧密,直接体现我们的执政水平,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。通辽市坚持推动法治建设向基层延伸,提升基层治理法治化水平。
聚焦化解矛盾纠纷,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善矛盾调解和诉源治理体系,建立两级“一站式”矛盾纠纷多元化解服务中心,实行“调解在前、诉讼断后”的解纷模式,有效将矛盾纠纷化解在群众“家门口”。聚焦营造普法氛围,广泛建立法治广场、法治长廊、青少年法治教育实践基地,科学实施“八五”普法工作,推动线上“法治讲堂”等法治栏目和线下“法治服务直通车”等普法活动相结合,塑造“法润通辽”普法品牌,全面提升人民群众法律意识。聚焦提升法治素养,实施“法律明白人”培养工程,全市行政村均配备5名以上“法律明白人”,建立1820个帮扶联系点,切实打通法律服务群众“最后一公里”。聚焦创造守法环境,推动社会治理和服务重心向基层下移,大力推进“草原执行110”等举措,为筑牢我国北方安全稳定屏障创造良好的基层法治环境。
推进法治政府建设意义重大、使命光荣。通辽市将加快建设更高水平、更高质量的法治政府,以良法善治为经济社会高质量发展保驾护航。
来源:《法治日报》