文/熊志宏　熊洋雪　重庆市涪陵区人民政府电子政务中心

“数字重庆”建设，是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和政治、经济、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，以数据流整合决策流、执行流、业务流，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，从整体上推动市域经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，推进市域治理体系和治理能力现代化。

中共中央、国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出，提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”；国务院安全生产委员会办公室、国家防灾减灾救灾委员会办公室和应急管理部发布的《关于加强应急基础信息的通知》提出，应急管理部根据全国应急管理“一盘棋”“一张网”的要求，按照国家政务服务平台“互联网+监管”系统建设方案，规划和建设全国应急管理大数据应用平台。近年来，重庆市涪陵区在健全完善相关系统的基础上，开发建设“智慧安监”平台，并将安全生产、自然灾害防治领域的风险和隐患信息以及灾害事故信息逐步接入，形成纵向贯通、横向集成、安全可靠、覆盖全面的应急管理大数据应用平台，为安全生产数字化建设奠定了基础。

一、涪陵区安全生产领域数字化应用的现状和存在的问题

（一）安全生产领域数字化应用现状

安全生产数字化应用初显成效。近年来，涪陵区聚焦科技赋能安全监管，大胆探索，以“智慧应急”信息化系统平台为载体，将企业一线岗位“两单两卡”（“两单两卡”是指企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单和岗位操作卡、岗位应急处置卡）由线下搬到线上，探索线上监管。目的是解决线下监管力量不足，借助数字化手段提升监管效率，更好压实一线岗位的责任，从根本上减少一线岗位违章行为。

企业利用手持终端或原有摄像头将“两单两卡”编制情况、“班前会”开展情况、安全生产考核奖惩情况实时上传到“智慧应急”平台，监管部门将考核评价标准录入“智慧应急”平台，监管人员通过显示屏即可完成“线上”检查，“两单两卡”推进工作实现高效、规范、可追溯。截至目前，全区已完成1500余个一线岗位的“两单两卡”编制，已上传班前会视频2.3万余条，每月员工考核记录500余条。线上监管实施以来，从最开始每月一线岗位违规违章作业隐患近3000条，逐月逐日下降，现在每月一线岗位违规违章作业隐患1300余条，标志着企业安全生产系数越来越高，安全事故也越来越少。

涪陵区积极探索网上智能监管，对一线岗位的违章操作行为进行AI智能识别报警。报警后系统会自动记录报警的开始、结束时间，同时报警信息立即推送给企业的相关领导和人员。企业负责人收到信息后立即核实整改，并回复销号。如果一定时间内没有整改，信息将继续往高层级推送，直到隐患完成整改。这样可以实现隐患的闭环管理，将事故消除在萌芽状态。

（二）安全生产领域数字化智慧监管存在的问题

1.覆盖面不广。目前入网企业仅120余家，监控点位仅550个。原因首先是企业本身不愿入网，企业入网意愿低迷，不愿被实时“监控”，入网运行费用高，增加企业经济负担，同时增加企业工作量；其次多个系统打架是痛点，一个企业多个系统，特别是危化品企业，国家、市、区、企业、环保部门等分别建有相应的监管系统，各系统独立运行，不能实现信息共享，让企业无所适从；最后是要向企业收费，该平台开发公司采取市场化运作方式，在自愿的基础上向企业提供平台功能服务，向企业收取服务费用，收费标准根据企业大小和服务内容不等，企业不愿交费。目前，企业多数持等待观望态度，安全监管智慧化进程极为缓慢。

2.线上线下接合度不够。企业对如何进行智能化安全监管理解不够、掌握不全，传统安全监管观念和方式亟须转变，线下监管人力成本高、效率低下，线上远程时时监控、时时抽查、时时访问又不能全面实现，二者结合程度太低。

3.智能化应用程度不高。目前，完成企业16个智能摄像头安装所占的比例十分小。同时，智能化程度不高，一些重点岗位、重点工艺还不能实现智能识别和报警，在技术上还需要开发，在设备上还需要投入。

二、数字化应用在安全生产中的重要作用

（一）解决生产成本问题

1.随着人力成本的不断提高，传统依靠人力来进行安全监管会使得企业安全监管成本居高不下，导致企业生产成本增大、效益降低，不利于经济发展。自计算机的发明开始，物联网、云计算、人工智能等各类数字技术不断涌现，成本不断降低，使数字技术从科学走向实践，形成了完整的数字化价值链，在安全生产方面实现应用，推动了安全生产的数字化，为安全生产创造新的价值。根据新型安全生产管理模式的要求，按照“统一标准、统一管理、统一要求、统一考核”的管理原则，建设信息化系统，能够将大量的现场数据及时、准确、直观地集中展示并进行优化分析，从而降低作业风险、提升管理效率。

2.随着技术进步，加大技术投入能为安全生产企业构筑起更坚固的安全防线，以技术促成安全生产领域的实际应用，加速风险削减和应急恢复，将安全生产损失降到最小，将事故扼杀在萌芽阶段，企业因事前预防而减少事故损失，特别是人员伤亡造成的损失，才是真正降低了企业安全生产的成本。

（二）解决监管盲区问题

1.人员资质监管。通过资源管理系统，可在线查询各单位的详细信息、人员信息，实现监管信息的更新。同时，经过系统核实审查使得各单位、人员资格等信息更具真实性和可靠性，从而使安全生产单位与人员之间的信息交流和沟通更加便捷，及时获取最新消息、最新制度，节约双方的时间成本，解决人员资质监管盲区问题，实现高速获取信息和有效审核。

2.生产过程监管。通过视频监控、智能AI识别、报警信息推送、工作打卡录入等方式，严格落实安全生产运行中的监管和监控，利用智能视频分析技术，了解现场作业人员的从业资格证、作业设备情况，以及作业行为及作业结果等动静态数据，并且主动识别分析发现从业人员作业过程中不合规、不安全的行为，以及设备不合规、不安全等违章作业现象，实时发布违章作业信息，第一时间预警违章作业情况，及时上报作业风险，提升安全管理效率，确保作业过程合规、安全、可控，解决生产过程监管盲区问题。

（三）解决救援盲目问题

1.应急救援现场工作的开展，涉及多个部门之间的协调配合，由于牵涉到部门职责问题，协调工作往往由各部门多层级来安排部署，导致现场指挥机构的工作难以有效开展，也让现场指挥机构的人员构成太过冗杂。因此，必须强化政府主管机关的协调指挥职能，通过建设智慧应急救援综合指挥平台，进一步明确机构职责，优化、整合相关资源，推进应急救援指挥中心运行，有序高效开展应急救援工作，解决部门不了解自身职责、救援无序问题。

2.通过各种技术手段设备，如无人机、红外探测仪、生命探测仪等，让现场更加直观真实，让救援人员在第一时间了解现场情况，及时作出应急救援决策，科学开展救援，解决救援盲目造成次生灾害问题。

三、安全生产领域数字化应用的主要路径

（一）加大信息化技术应用

1.构建一体化智能化公共数据平台。通过集中部署基础设施、数据资源、能力组件等要件，构建综合性、集成性的基础环境，为全市非涉密应用开发和运维提供统一支撑的集成运行平台。

2.打造安全监管专业应用平台。全面加快智能应急、信息应急建设，推动“互联网+”、人工智能等信息化技术更好服务于安全生产和安全管理工作，以“一网打尽、一屏通览、一键调度”为目标，构建“一核心两支撑四提升”的架构，以数字赋能应急管理，开创安全智能化新局面。

3.进一步鼓励开发适应安全生产的信息终端、外置设备、应用软件，全面实施安全生产数字化进程，打造安全生产综合信息服务平台。

（二）加大先进设施设备投入

1.推进安全生产互联网、大数据、物联网等技术集成创新和融合应用，让数字化应用更加广泛深入社会经济运行的各个层面，成为推进安全生产的核心。

2.充分利用先进科学技术，如无人驾驶、智能识别，通过感知网、视联网将感知设备数据、视频资源进行汇聚、智慧分析，让安全生产管理由救到防，实现事前处置，实现安全生产以人为本的本质突破。

（三）提高各方安全生产数字赋能意识

1.提高一线从业人员安全意识。支持由安全生产产业和各企业合作共建安全应急教育培训，除开展企业和机构人员安全应急培训外，重点开展针对从业人员、现场人员的培训。打造考试考核数据库，采用限时答题、对抗答题等形式，对一线从业人员进行风险、职责、岗位、应急相关知识培训。为了方便从业人员操作，可利用手机小程序对从业人员进行考核培训。相关考核培训结果实时上传，并进行打分排名，便于监管部门熟悉企业安全生产管理状况，进行有重点的监管督查。

2.推动安全生产管理服务数字化。在我们生活所熟悉的众多领域，都可以切身感受到新技术带来的新安全，安全生产中，规模化、机械化、智能化一直被当作提升安全管理能力的“治本之策”。推广“互联网+”，有助于提高各方安全生产数字赋能意识，提高各企业安全生产公共服务信息化水平，促进企业建设和安全生产管理信息化。

（四）加强数字化与安全生产融合

1.符合企业实现最大的安全生产融合效益需求。基于数字化变革，分析各企业安全生产风险，实现精准预测、智能预警和超前预警，让安全生产从传统要素转向以数据为主要要素，从传统传输方式转向网络协同的信息传输，从传统层级驱动转化为以数据化应用为核心驱动的方式，让安全生产的指数得到提升，使各企业能够实时洞察安全生产的一切信息，实时作出最优决策，适应瞬息万变的应急救援处置方式。

2.加强新技术应用也是落实安全监管的迫切需要。安全生产涉及面极广，无处不在，安全隐患如影随形。监管部门不但要盯着大大小小的工厂、矿山，还要管控交通、水利、住房等各行各业的安全生产，更何况新产业、新业态、新模式不断涌现，有关部门仅靠人盯、靠腿跑，既难以做到细致深入，也难以实现监管全覆盖。因此，有必要依靠数字化改革来压实责任、查漏补缺。

（五）发挥政府在安全生产数字化中的引领作用

1.建设数据库、汇聚成数据仓、打造一体化数字平台等数据化基础工作只有政府才能完成，发挥政府的先导作用并将数据掌握在国家手中，保证数据的安全和数据充分的共享。

2.企业的传统安全管理思维不适应时代发展需求，政府要进行数字化引领，推动企业数字化发展进程。

来源：《中国国情国力》杂志