文/熊　祎　益阳市人民政府市长

党的二十届三中全会明确，“改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制”。习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，并强调“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。

湖南省益阳市地处洞庭湖腹地，历来就是“鱼米之乡”。作为湖南重要商品粮基地和传统农业大市，益阳始终把耕地保护和保障国家粮食安全政治责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。2021年、2022年益阳连续获省政府耕地保护、落实粮食安全责任制真抓实干督查激励，2023年再次获评“全省落实耕地保护和粮食安全责任制优秀单位”。面对新形势、新任务、新要求，益阳市将深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务。

牢记“国之大者”　以更高站位扛牢耕地保护政治责任

益阳市充分认识保护耕地的极端重要性和现实紧迫性，切实增强做好耕地保护工作的责任感和紧迫感，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。

坚持以上率下。市领导靠前指挥，定期调度督导、及时协调解决各类问题，推动一级抓一级、层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

压实目标责任。益阳市逐级下达耕地保护目标任务，层层签订耕地保护和粮食安全责任书，严格实行党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责，将耕地保护责任落实到村组、地块，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。

强化考核问效。益阳市将耕地保护责任落实情况纳入全市各级党委巡察、领导干部综合评价等重要内容，坚持执行定期督导、通报约谈、挂牌督办、追责问责等制度，真正让耕地保护制度“长牙”“带电”，确保各项工作落实落地。

采取实招硬招　以更大力度抓好耕地保护重点任务

坚持着眼全局优布局。益阳市按照国土空间规划和“三区三线”划定成果，遵循耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，通过“山上”换“山下”、“零碎田”换“整块田”，统筹重大项目建设和未来发展需求，进一步优化耕地空间布局。

坚持底线思维保数量。益阳市落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住411.68万亩耕地保护目标和365.1万亩永久基本农田保护目标。严格落实耕地占补和进出平衡，引导各类建设不占或少占耕地，确需占用的，坚持以补定占，对补充耕地全流程监管。全面落实“春苗”行动，确保补充耕地与占用耕地数量相等、质量相当、产能不降和长期稳定利用。同时，还扎实开展耕地“非农化”“非粮化”整治、“三地两矿”问题图斑整改、农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖湖造景等专项整治，其中：对存量问题，实行“提醒函+问题清单+督办函”的“两函一清单”工作机制，确保逐条逐项、按时保质完成整改；对新增问题，坚持早发现、早制止、早查处、早整改，切实做到“存量违法全清零、新增违法零容忍”。全面排查可恢复耕地图斑，建立统筹恢复补足耕地工作台账，督促各县(市、区）挂图作战、倒排工期，积极主动引导农民复耕复种。

坚持多措并举提质量。益阳在全市已建成340.19万亩高标准农田的基础上，多渠道提高高标准农田建设投入，抓好新建高标准农田的组织实施和2019年以前建成的高标准农田改造提质，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，全力提升耕地质量。

坚持敢于亮剑严监管。益阳市坚持“人防+技防”，推动田长巡田常态化、长效化，将违法占用和破坏耕地行为消除在萌芽状态；充分利用卫星遥感执法、铁塔视频监控、无人机航摄巡查等技术手段，构建全覆盖、全时段的监管网络。同时，用好执法“利剑”，健全完善耕地保护问题线索移送、“双核双查”，黄、橙、红三级预警和案件曝光等机制，对乱占、破坏耕地违法行为，发现一起查处一起，并适时向全社会通报典型案例，形成强力震慑。

强化协同联动　以更强合力推动耕地保护走深走实

加强宣传引导。益阳市坚持利用“线上+线下”“传统报刊+新媒体”相结合、快板说唱、短视频等群众喜闻乐见的方式，大力开展“依法用地、保护耕地”宣传活动，推动耕地保护政策家喻户晓、深入人心。同时，在全市开展“最美田长”评选活动，开设“一碗泥巴一碗饭，立波故里谈耕保”专栏，办好“小益小阳田长制直播间”，广泛宣传全市耕地保护的新举措、新成效，营造耕地保护良好氛围。

激发内生动力。为进一步完善耕地保护奖励激励政策，全面落实强农惠农富农政策，益阳市不断提高种粮补贴的精准性，同时完善农资保供稳价应对机制，充分调动农民和经营主体保护耕地和种粮的积极性。

完善协同机制。益阳探索推进田长、河湖长、林长等“多长合一”和协同共治的工作机制，不断完善调度协调、巡查检查、督导考核、激励奖惩、信息报送等配套制度，着力构建更为顺畅衔接、高效发力的制度体系，协同抓好各项工作任务落实，推动“田长制”工作取得新成效。

益阳市将坚持以改革精神推动藏粮于地、藏粮于技，全面贯彻党政同责，建强田长工作体系，落实占补平衡政策，稳妥推进耕地恢复，全力建好高标准农田，严肃整治违法占耕，确保自然资源领域各项改革举措落地见效，坚决守好种好“饭碗田”，夯实粮食安全根基。

来源：《自然资源通讯》