文/杨志荣　李伟文　崔云潮　佛山市禅城区住房城乡建设和水务局

近年来，在上级住房和城乡建设部门的指导下，广东省佛山市禅城区高度重视历史文化保护传承工作，深入学习贯彻习近平总书记关于加强历史文化保护传承的重要论述，全面落实中办、国办关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的指导意见，不断深入挖掘历史文化资源，保护内容不断充实，保护机制不断完善，保护方法不断创新，保护成效不断显现，做到保护和利用双管齐下、文化与经济相得益彰，让历史文化资源焕发新的生机和活力。

突出高位统筹，强化对历史文化保护的统一领导

强化统筹领导。早在2015年，禅城区就成立了以区委副书记、区长为组长，区委常委为副组长，区建设主管部门、自然资源主管部门、文物保护主管部门等12个单位为小组成员的历史文化名城名镇名村保护领导小组，强化各方责任落实。在区建设主管部门设领导小组办公室，负责统筹协调各项工作，并成立禅城区历史文化保护专家委员会，吸纳了规划、文物、旅游、消防、法律等多领域、多学科的专家教授共15名,为区内历史文化保护工作提供专业指导，将禅城区历史文化保护工作纳入规范化、长效化、专业化的监管轨道。

强化规划编制。禅城区大力抓好历史文化街区、历史建筑，以及传统村落的保护规划编制工作，从区域经济、文化传承、社会可持续发展的高度统筹考虑，采用先进技术路线，科学规划，实现历史文化名城的整体保护和历史文化街区、历史建筑的局部保护，并加强对规划实施情况的后续监督、管理工作，使规划能够真正落到实处，满足名城保护工作的实际需要。

加大投入力度。为有效保护历史文化遗产，禅城区近3年累计投入区级财政资金超700万元，用于对历史文化名城名镇名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑的保护、修缮，以及对文物保护修缮和多种“非遗”项目传承、宣传推广的支持，使佛山老城区的历史文化底蕴得到充分显现。

突出政策支撑，引导历史文化保护规范有序推进

加强测绘建档，夯实保护基础。禅城区通过委托第三方专业机构，投入数百万元对历史文化街区、历史建筑等文化遗产进行安全鉴定和测绘建档，形成三维模型的技术成果，不仅使优秀的岭南文化资源“跃然纸上”，更为禅城区的历史文化保护工作“决胜于千里之外”。

保护历史文化，严守监管职责。对涉及历史文化要素的历史文化保护项目，实施全周期的评估与监督管理。在城市更新、街区改造等大型建设项目中，事先充分听取相关单位和当地民众意见，建立并不断完善建设、规划、文物等部门有效合作机制，尊重文化遗产所在地人民群众的文化权益，正确处理好建设与保护的关系。通过深入沟通、协调，以及多部门合作参与，共同做好历史文化名城名镇名村和历史街区保护工作。

突出方法创新，探索历史文化活化有效路径

创新三种方法，评估评审修缮。一是禅城区探索形成了“现场踏勘+专家评审+项目指导”的历史文化资源调查评估工作新路径，对区域内的不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、古树名木和文化遗址等资源要素进行全面评估，组织各职能部门及专家召开专题评审会，对资源要素进行严格把关，确保历史文化资源要素得到有效保护。二是禅城区形成了“申请受理+专家评审+部门审核+出具意见+联合检查+联合验收”的历史建筑修缮审批新模式，认真审核修缮方案的加固修缮手段，严格评估历史建筑修缮的结构布局、价值、整体风貌等要素，确保历史建筑在修缮的前、中、后3个阶段都能得到有效保护。三是禅城区先行先试,形成了“现场指导+专家评审+联合检查”的新方法，助力历史文化街区的修缮稳步推进。

实施三种模式，利益共享共同改造。一是政府主导实施模式，如任围历史文化街区大街小巷整治提升项目，通过政府部门牵头进行整治，开创了历史文化街区改造提升的新篇章。二是市场主导改造模式，如品字街历史文化街区，通过承包给市场企业进行活化建设，使历史文化街区更有诗情画意和烟火气息。三是“政府主导+市场参与”的改造模式，如岭南新天地、南风古灶，通过政府和企业签署协议，整体打包进行活化利用，让历史文化和保护利用能够一脉相承。

三方参与活化，收取租金反哺改造。禅城区以“绣花功夫”对历史建筑进行“微改造”，植入新业态，使老建筑重新焕发生机。例如，禅城区住房保障中心以打包出租的方式，将高基街156号出租给古建修缮企业，由古建修缮企业出资修缮并活化为办公场所；将高基街160号出租给古建设计企业，由古建设计企业出资修缮并活化为文化场所。通过这种方式，产权单位又可收取租金用于活化修缮其他历史建筑，让历史文化和现代生活融为一体，实现名城名镇名村和街区的保护与群众生活改善的有机结合，有效发挥名城名镇名村保护对禅城区经济社会和文化和谐发展的重要作用。

突出文化传承，“一村一品”推进古村落活化

2015年以来，禅城区先后制定了《佛山市禅城区特色古村落宜居示范与活化升级实施方案》《佛山市禅城区村居提升区级财政奖励资金管理办法的通知》等政策文件，按照“差异化、大格局、可持续活化”的工作思路，通过“市级统筹指导、区级协调督促、镇街组织实施、村庄主体建设”的四级联动工作机制，明确区、镇（街道）、村三级按25%∶24%∶51%的比例，分担活化升级建设资金，分5批以点带面活化升级完成了莲塘、张槎、黎冲、塘头、湾华等9个各具特色，集宜居乡村示范、公共服务完善、环境生态优美、岭南文化传承、乡村休闲旅游于一体的古村落，累计建设项目153个，总投资约2亿元，成功打造“一村一品”的特色文化品牌。

禅城区在古村落活化升级中坚持以人为本，通过改造改善人居环境和村容村貌、新建市政基础设施，逐步实现“村落有人气、村民得实惠、区域获提升”。同时，配套实施村里村外路面改造和巷道修复工程，优化村道沿线景观，推动古村落宜居、宜业、宜游，有效提升了村民的获得感、幸福感、安全感。

各古村落活化项目在深入挖掘本村历史文化资源的基础上，建立了村史馆、纪念馆等，全面展示古村落发展脉络、历史文化、传统习俗，修缮了村落传统建筑、代表性传统特色民居，深入挖掘了特色古民居、宗族祠堂等文化资源，以及名人轶事、节日习俗（如罗南村的婚嫁习俗）等非物质文化，全面助推古村落文化升级和区域升值。

岭南文化底蕴深厚、遗产丰富，加强对岭南文化的挖掘整理和保护弘扬，不仅有助于把文化遗产精心守护好、传承好，也有助于讲好广东故事、大湾区故事、中国故事，营造传承、弘扬中华优秀传统文化的浓厚社会氛围。

（来源：《城乡建设》）