文/葛红林　成都市原市长，中国市长协会原副会长 

经过十多年的努力，2013年9月13日，成都通过国家评估验收，成为全国首个整体实现县域义务教育均衡发展的副省级城市，这是对成都十年来推进城乡教育一体化发展的充分肯定。

 （一） 

我对城乡义务教育均衡发展的思考，最早应该可以追溯到2001年。

当年10月，我被组织上派到成都，挂职任市委副书记。那时，西部大开发才刚刚起步，整个西部从总体上讲还是相对比较落后，成都虽然在西部已算是发展很好的地区，但在广袤的农村，还是欠账多、底子薄，发展极不均衡，城乡义务教育发展也是如此。

到成都不久后，也是一次比较偶然的机会，我在金堂县调研期间走进了竹篙镇的一所农村小学，当时就被眼前的“景象”所完全震撼了：整个校舍破破烂烂，不少甚至还是土坯房，也没有什么像样的课桌和办公桌，条件非常落后。更确切地说是根本就不具备基本办学条件，这哪里还是一所学校的样子？

这次调研让我感触非常深，离开学校以后，我的脑海里始终抹不去破破烂烂的校舍影子，于是我立即跟宝钢团委和宝山区的领导联系，很快敲定了援助计划：除加大对贫困学生的帮困助学之外，还在偏远山区的竹篙镇马鞍村投资60万元援建了一所宝钢希望小学，总算是基本解决了马鞍村和邻近几个村的数百名小学生的上学问题。 

（二） 

没想到的是，一年多后，2003年6月，组织上决定提名我为成都市代市长，2003年8月市人代会换届选举后，我正式当选。而就在那次市人代会上，即将正式走上市长这个重要岗位的我，对成都城乡义务教育发展的不均衡和农村义务教育的落后程度又有了更新的了解。

我记得那天我参加了崇州市代表团的审议，而原本应该是对政府工作报告的审议却很快变成了“加快农村中小学危旧房校舍改造专题讨论会”。因为其中一位代表在发言时提到了关于农村学校条件太落后的话题，引起了整个崇州市代表团几乎所有代表的强烈反响，代表们又紧跟着提了许多关于义务教育特别是农村义务教育方面的问题。

代表们说，在崇州市，尤其是在农村，直到现在依然有很多办学条件非常落后的危旧学校，甚至达不到起码的安全标准，时刻威胁着学生和老师的生命安全，也根本留不住老师，历史欠账越积越多，已经形成了“恶性循环”，如果再不加快把农村义务教育这块短板补齐，教育发展也就无从谈起了……

老实说，那天参加完审议，我的心情真的是很沉重。虽然我当时还没有去过代表们提到的那些边远的落后的农村学校，但是从代表们的描述来看，我想跟我2001年在金堂县竹篙镇见到的情形应该也差不了太多，而这种情形，实在是不应该继续存在于已经进入21世纪的成都了。

这次市人代会审议带来的巨大触动和震撼，让我当时就下定决心，一定要在我的市长任期内，让全市的农村中小学面貌有一个根本性的改变。

于是，会后不久，我就要求市教育局局长组织人员立即着手开展对全市农村中小学的摸底调查，经过20多次的前期深入调研，2004年年初，《成都市农村中小学标准化建设可行性研究报告》出炉。当年3月，市政府第19次常务会议研究决定，用2～3年的时间，通过撤销、合并、新建、改扩建等方式，对全市二、三圈层14个区（市）县的410所农村中小学进行标准化建设。当年6月，标准化建设工程正式启动，我们根据预先制定好的《成都市农村中小学标准化建设标准》、《成都市农村中小学标准化建设项目设计标准》，采取统一规划、统一设计、统一投资、统一标准、统一风格、统一建设的方式，高标准推进标准化建设。

特别值得一提的是，为加快标准化建设步伐，我们还摆脱了传统做法，以国有公司作为投融资平台，由市财政投入3亿元作为项目资本金，同时申请国家开发银行7亿元长期贷款，14个区（市）县政府匹配项目建设用地、做好“三通一平”、环境绿化等保障工作，一次性地筹集到所需的建设资金。

从实际操作的效果来看，本需要10年时间才能全面破解的历史难题，我们只花了两年多时间就成功解决。与此同时，因为建设周期的缩短，还大大节约了建设成本。

2006年，410所农村中小学标准化建设任务全面完成，其中新建61所、改扩建293所、维修改造56所，覆盖214个乡镇，占全市223个乡镇（不含城关镇）的96％，新建和改扩建校舍面积达105万平方米，覆盖农村义务教育阶段学生60万人。通过这一轮标准化建设，成都的农村中小学基础设施建设可以说是提前了整整20年，达到甚至部分超过了当时我市中心城区的中小学标准。而特别值得一提，也特别让我感到欣慰的是，这一轮标准化建设完成后，在2008年发生的“5·12”汶川特大地震中，这410所学校中没有一幢新的校舍倒塌，没有造成一起人员伤亡。现在再回过头来看，如果地震前没有开展这一轮标准化建设，后果真的是不堪设想。 

（三） 

在取得农村中小学标准化建设的阶段性成果后，从2007年开始，我们又启动了全面消除义务教育阶段薄弱学校行动计划，用3年时间完成了对中心城区薄弱学校的硬件建设改造，明显改善了中心城区薄弱学校办学条件。

之后，我们又决定，再用5年时间，全面完成义务教育阶段公办学校办学条件标准化、教育资源配置均衡化、学校管理规范化、办学特色多样化等目标，基本消除义务教育阶段薄弱学校。与此同时，我们还进一步加大了城乡互动融合和师资均衡配置力度，先后建立并深化了城乡教育互动发展联盟，推进了优质名校集团发展，探索了学校委托管理，构建了城乡一体的师资支撑体系，实施了教师县管校用管理体制改革，开展了“常青树”名优退休教师下乡兴教计划，还实施了农村中小学教师集中居住工程，提高了农村中小学教师工资待遇……通过一个又一个有效、管用、实打实的举措，不断改变着成都城乡义务教育面貌。

客观地说，2003年到2006年实施的第一轮农村中小学标准化建设，使成都中小学校舍条件得到了较大改善，城乡义务教育差距显著缩小，但与沿海先进城市中小学建设水平相比较，还存在不小差距。特别是2008年汶川特大地震后，通过灾后重建，几个重灾区的中小学面貌焕然一新，非重灾区的中小学条件就相形见绌了。于是，2011年，在实现全市中小学设施设备配备城乡一元标准、达到满覆盖的基础上，我们又酝酿研究，从2012年起，实施城乡中小学标准化建设提升工程，启动以中小学教育技术装备标准提升、教室光环境改造、校运动场标准化改造“三项硬件”提升为重点，辅之以中小学教师编制调整、中小学教师素质提升、城乡公办义务教育阶段学校生均公用经费财政拨款标准统一“三项软件”提升的“六大工程”建设。截止到2014年10月我离任前，这项提升工程已进入尾声。 

（四） 

回过头来看，可以说，2003年开启的农村中小学校标准化建设，标志着成都踏上了实践城乡教育一体化的征程。通过10多年的不懈努力，经过自主探索、国家实验、优质均衡三个发展阶段，逐渐走出了富有成都特色的义务教育均衡发展路子，为促进全市城乡一体化发展起到了积极的示范性作用，并在各方关注和支持下形成了可资借鉴的“成都模式”。

2006年6月，全国城乡教育均衡发展现场会在成都召开，出席会议的国务委员陈至立和教育部部长周济，在参观了这些极具川西民居风格、设施一流的标准化学校后，对成都短短两年内投入10亿元解决农村中小学校舍的举措大加赞赏，认为成都在加快城乡一体化进程中，在着力缩小城乡差距时，抓住了首先解决教育差别这个关键。

2009年4月，成都成为全国首个部省市统筹城乡教育综合配套改革试验区。2009年11月，成都被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。

2010年，“深入推进城乡教育一体化，促进全域成都教育优质均衡发展”方案被正式批准为国家教育体制改革试点项目。

2013年9月，区域内义务教育均衡发展通过国家评估验收，成都成为全国首个整体实现县域义务教育均衡发展的副省级城市。

2013年12月，成都教育“推进城乡教育互动发展，促进教育圈层融合”获第三届全国教育改革创新奖。

作为时任市长，我对此事亲力亲为，现在回想起来，十分值得。

　　来源：《中国市长》