文/万广明　南昌市人民政府市长

实施城市更新，是贯彻落实党的二十大精神的实际行动，是践行以人民为中心的发展思想、推动城市高质量发展的重要举措。南昌市自2021年11月入选为住建部第一批城市更新试点城市以来，牢牢把握“省部共建”契机，以城市更新为抓手，打造宜居、韧性、智慧城市，创建全国高质量发展示范城市。

优化环境有机更新，城市更加宜居

习近平总书记指出，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。我们坚持以人民为中心，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，推动城市有机更新。营造生态秀美环境。充分依托“一江十河串百湖”丰富的水系资源，大力推进湿地生态修复治理工程，全市城市绿化覆盖率达43%，各类湿地面积占比已超过20%，“微笑天使”江豚戏水扬子洲、逐浪八一桥，“水中大熊猫”桃花水母再现军山湖，国际湿地城市和国家低碳试点城市名片在全国唱响；持续做好“治气”“治水”文章，空气质量连续9年排名中部省会城市第一，“南昌蓝”频频出圈，城区黑臭水体基本消除，河湖水系大连通初步实现，呈现出“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽景象；布局城园相融的绿色空间，中心城区人均公园绿地面积达12.6平方米，塑造了沿赣江长达28公里的生态景观长廊和九龙湖、艾溪湖、瑶湖公园等一大批高品质城市公园，“推窗见绿、开门见水”成为南昌市民美好生活的真实写照。优化城市人文环境。通过系统梳理工业遗存、低效产业，活化利用工业遗产，盘活低能低产工业园，打造了江西省第一个老工厂改造的文化产业园——樟树林文化生活公园、旧工厂微改造项目699创意工场等10余项旧厂房改造利用示范项目，成为既留存城市情怀和美好记忆，又彰显现代气息的南昌新名片；积极探索历史建筑、历史文化街区的保护与活化利用新模式，打造了万寿宫、绳金塔等一批历史文化街区，成为吸引众多游客的“慢生活、轻度假、微旅游”网红打卡地；持续推动八一广场片区更新改造，充分展现南昌特有红色记忆，塑造城市特色风貌，促进红色文化与现代文明交相辉映；倾情打造南昌孺子书房、梁书美术馆等新型公共文化空间，“诗和远方”就在身边、触手可及。打造便捷出行环境。以构建城区“十纵十横十联”骨干路网和完善交通微循环为目标，深入推进“胡子工程”攻坚专项行动和“打通断头路、畅通微循环”攻坚专项行动，解决城市发展的“痛点”、打通百姓心中的“堵点”，20个“胡子工程”完成攻坚销号，38条断头路完工通车，畅通了群众出行“最后一公里”；打造“1公里步行、3公里自行车、5公里公交、长距离轨道为主”的一体化公共交通体系，城市通行效率大为提升，2022年度南昌市交通健康指数为67.77%，在全国36个重点城市中排名第3，在中部六省省会城市中排名第1。

聚焦内涵系统更新，城市更有韧性

城市更新不只是简单的旧城旧区改造，其内涵是系统推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式。当前，我们深入实施以城市体检评估为路径、以城市更新行动为载体、以功能品质提升为目标的“三位一体”系统更新行动。城市体检找问题。作为全国59个城市体检样本城市之一，在住建部69项指标、省住建厅105项指标的基础上，进一步融合城市更新工作要求，构建了10大类36个板块172项具体指标的体检体系，定期对城市人居环境状态、城市规划建设管理工作的成效进行分析、评估、监测和反馈，依托城市体检“查病灶”，逐步建立健全城市规划、建设和管理体制机制。基础设施补短板。加大老旧小区改造力度，出台《南昌市老旧小区改造技术导则》，成功推进西湖区东书院社区、青云谱区洪园小区等老旧小区改造并获得住建部点赞，初步形成了老旧小区改造的“南昌模式”；建设以1个社区单元为依托，以党建为引领，全面配套教育、医疗、养老、商业、文体五类服务形态及若干衍生业态的“1+5+X”社区邻里中心264个，实现便民、惠民、利民的15分钟社区生活圈中心城区全覆盖。应急防范强保障。全面提高城市防御灾害和抵御风险能力，深入推进海绵城市建设，海绵城市已建成区域面积占城市建成区面积比例达34.08%，成功入选“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市；深入推进水环境综合治理，2022年起三年内计划投入近200亿元整治城市雨污管网，划分了6313个排水单元，整治完工2661个；更新改造燃气管网，提升管网输配能力，2022年完成227公里老旧燃气管网改造，筑牢城市安全用气“生命线”。

数字赋能高效更新，城市更加智慧

城市间的竞争，比的是经济实力,拼的是营商环境，赛的是治理能力。我们坚持以数治城，严谨细致、精益求精下足“绣花”功夫，让治理的针脚更细密，城市的运行更顺畅。特别是深入推进城市大脑建设，以“六个一”（一云、一中枢、一视频、一批场景、一舱、一端）为核心，打通了53个市直部门、11个省直部门1193类数据，实现了20多亿条数据的共享协同和跨部门、跨区域共同应用。“南昌交通不限行”场景构建态势感知、拥堵识别、通行评价、成因诊断等功能模块，打造了“1分钟拥堵报警并快速响应—3分钟警力到达现场—5分钟完成轻微事故处理恢复交通”扁平化指挥调度机制，助力南昌成为全国首个取消机动车尾号限行的城市；“帮扶不落一人”场景打通扶贫、民政、残联、人社、自然资源和公安等数据，实现扶贫补助在线发放精准快捷、过程留痕有源可溯、数据留底有据可查，荣获第二届数字政府特色评选50强“用户满意创新奖”；“优惠政策直达”场景实现来昌人才只需在手机上轻点3下，奖补资金就“免批秒兑、即时到账”；“文明创建不下线”场景整合综治、公安、城管、12345、交通等80642路视频资源和事件数据，完善指挥调度、指数测评、AI识别、文明巡访、材料上报、模拟测评六大功能，实现文明创建从数据采集、分析、研判到结论的全过程自动化、智能化，荣获全球智慧城市大会中国赛区创新理念奖。

人民城市人民建，人民城市为人民。只有通过城市更新，实现城市功能齐全完备、城市品质高端大气、城市生活舒适便利、城市运行高效温馨，人民群众获得感才会成色更足，幸福感才会更可持续，安全感才会更有保障。接下来，南昌市将统筹谋划、精准制定年度城市更新计划和项目，积极探索成立“南昌市城市更新发展基金”，在增进民生福祉、创造高品质城市生活上展现新作为。

（来源：中国国土空间规划）