文/ 黄　滔 　宁乡市人民政府市长

粮食安全是“国之大者”。近年来，湖南省宁乡市深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，发挥政策集成作用，结合市情，因地制宜，深入贯彻“种粮小户变大户、小田变大田、一般农田变高标准农田”工作要求，把创新落实“深化三变”作为全市确保粮食安全的重大基础性工程来抓，有效解决“谁来种田、如何种田”这一难题。

发挥政策集成作用   确保农民好种粮

宁乡市作为全国重要的商品粮生产基地，粮食播种面积、产量常年分别稳定在160万亩、14亿斤左右，居湖南省前列，是全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。今年以来，宁乡市通过落实“深化三变”，呈现了四个方面可喜变化。

农民种粮意愿更高。今年新增种粮大户266户，较去年增长11.5%，总数达2580户，其中种粮大户数量超过100户的乡镇占全市一半多。土地流转65万亩，流转率近60%，其中流转率超过60%的乡镇占全市三分之一以上。

农民种粮效率更高。针对田地大小不一、地形不规整、农机掉头难等问题，以“依法、自愿、有偿”为原则，通过田块置换合并的方式，进行了“小田变大田”建设，实现了农田“优质、集中、连片”，提升了农机作业效率，以前需要2台插秧机作业3天，现在1天就能完成。

农民种粮收益更高。根据测算，种植双季稻亩均生产效益达2100余元，除去农资、土地流转、人工管理等成本后，亩均纯利润为420元以上。目前，宁乡所有50亩以上的种粮大户双季稻亩均生产效益达2600余元，亩均纯利润为530元以上，有效带动了全市适度规模经营水平。

种粮农民结构更优。当前，宁乡共培育高素质农民937人，认定乡村工匠72人。越来越多的大学生、返乡农民工、退伍军人成为“新农人”，2022年宁乡适度规模经营种粮大户中“80后”“90后”近170人。

坚持种粮农民主体地位    不断创新战术打法

宁乡市始终坚持种粮农民主体地位，用工业化思维抓粮食生产，不断创新战术打法，抓住种粮大户这个关键，全力破解粮食生产面临的新问题。推动粮食产量、质量、效益持续提升，让种粮大户有“里子”，更有“面子”。

突出党政同责，构建责任新体系。宁乡市全面落实粮食安全党政同责，以落实“深化三变”工作为抓手，全方位夯实粮食安全根基。出台了宁乡市坚决扛牢粮食安全政治责任五条措施，构建了“市领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、乡镇（街道）和村（社区）干部包组到户”的责任体系。今年以来，宁乡市级领导深入乡镇督导落实“深化三变”工作300余次。全面推广田长制，建立起市、乡、村及网格田长“3+1”级田长责任体系，通过田长制促“田长治”，田长系统成为耕地“非农化”“非粮化”任务下达、整改的关键抓手。

突出问题导向，解决发展新难题。聚焦解决田的问题。创新高标准农田建设方式，积极统筹推进高标准农田建设投贷联动等投融资创新，加大多元投入，项目区亩均资金投入由原来的1600元提高至3000元以上，有效解决了因实施土地平整和“小田变大田”亩均资金需求高而无法配套建设沟渠、机耕道路等其他项目的难题。探索土地流转新模式。例如，历经铺街道净土庵社区采用“党支部＋农户”的土地流转模式，流转土地1400余亩，有效解决了因农民征拆搬入城区导致沩水河畔土质肥沃土地抛荒的问题。聚焦解决水的问题。统筹推进“三大水利工程”（百井万米找水工程、千塘万亩清淤工程、二十万米沟渠疏浚工程），累计整合归集各级各类资金超1.8亿元，完成应急抗旱机井建设219口，总深度1万米以上，覆盖农作物7万余亩；实现了山塘扩容1000万立方米目标，完成沟渠疏浚超223公里。聚焦解决技术的问题，大力推广科技下乡。着力建设智慧农业系统，“会种地”的宁乡人正升级成为“慧”种地的“新农人”。推进“良种、良法、良制、良田、良机”五种农艺农机融合发展，2022年共派出湖南省、长沙市、宁乡市三级科技专家108名，覆盖全市25个乡镇。邀请院士成立工作室，大力实施粮食品种改良、标准化建设、品牌创建以及关键技术攻关等科技创新项目。以提高水稻单产水平为主攻方向，以粮食生产高标准、高技术、高产量、高品质“四高”试验示范为主推模式，开展粮食高产创建，建设一批“吨粮田”。建立市主要领导和市分管领导联系粮食生产示范片区机制，全面推广“五好一化”先进适用技术，扩面“四高”综合试验区至1万亩以上。

突出精准服务，推出惠农新政策。对推动粮食生产、农业规模生产、农机装备购置、农产品加工业发展等一系列有关粮食产业的项目提供政策支持、资金奖励，调动生产者积极性。精准发放种粮补贴给种粮主体，形成“种粮者得补贴，不种者不得”的局面。今年根据种粮大户的集体意愿，将奖补政策优化调整为13条，涵盖早稻育秧（含翻耕、移栽）、双季稻规模生产等7个重点方面，奖补资金达2.58亿元，较去年同期增长13.6%。大力推广水稻完全成本保险，2022年宁乡市水稻投保面积超过127万亩，覆盖率超过75%。同时还增设了水稻巨灾保险，覆盖了宁乡市所有水稻种植面积，近年来累计赔付200余万元，种粮农民反响较好。同时，在深化土地流转、扩大种植面积等方面，也因地制宜制定相关奖补政策，让种粮人体验到“种田有奔头”。

突出典型示范，营造种粮新氛围。近年来，宁乡市针对粮食生产工作持续加大宣传引导力度，讲好种粮大户故事，树立种粮大户典型。在宁乡市委农村工作会议上对全市排名前20名的种粮大户进行集中表彰，并颁发证书、每人发放奖励金1万元。各乡镇也组织召开了粮食生产表彰大会，对优秀种粮大户、种粮优秀工作者、粮食生产先进村等进行表彰奖励。定期召开粮食生产现场推进会，组织全市种粮大户代表分析问题、总结工作。对贡献突出的种粮大户，在推选为党代表、人大代表、政协委员等方面予以重点倾斜。

坚持立足当前与着眼长远相结合　提高粮食安全保障能力

食为政首，粮安天下。坚持立足当前与着眼长远相结合，抓好粮食安全这个头等大事，确保粮食生产面积、产量和质量不减，着力提高粮食安全保障能力，为端稳端牢“中国饭碗”、保障国家粮食安全贡献宁乡力量。

保持政策稳定。扛牢粮食安全政治责任，保持粮食补贴政策的连续性、稳定性，切实降低农民种粮成本。深化高标准农田创新投融资模式，统筹推进“三大水利工程”、机耕道、田间电杆整理、电排等基础设施建设，畅通农田水利“最后一米”微循环系统，实现旱能灌、涝能排。推行“村上调田、大户种田”模式，鼓励和引导种粮大户自发投工投劳进行“小田变大田”建设。稳定粮食收购价格，畅通粮食收购渠道，创新优化服务方式，让种粮农民卖“明白粮”“舒心粮”。充分盘活村级闲置资产，探索解决农业设施用地问题。

提升种粮效益。健全专业化社会化服务体系，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励建设区域性综合服务平台。加大粮食生产金融支持力度，提供更加多元化、个性化的金融服务，构建以全场景、全客群、全产业链为服务对象的涉农金融服务新模式。积极营造浓厚种粮氛围，开展粮食生产竞赛活动，组织“百名种粮大户访谈”等系列宣传活动，真正让农民成为有奔头、有赚头、令人尊敬的职业。

强化科技兴农。开办农民夜校，加强农民农业生产管理能力培训，培养一批种粮能手。着力发展院士农业，支持农业企业、种粮大户深化与院士团队合作，不断提升农业科技水平，加强重大病虫害防控指导服务，最大限度降低病虫危害损失。积极开展优质粮食工程建设，推广早稻生产“一乡一品”，通过选种优质品种、精准定量施肥、应用绿色防控技术等举措，不断提升宁乡稻米品质。

（来源：宁乡市政府）